沈佳薇  许露雨

1亿元的买卖合同纠纷，9天化解；五方异地、未见一面的股权纠纷，1个月握手言和；1500余户业主的群体性纠纷，首批案件11天调解成功……这些看似“不可能”的任务，在杭州市上城区成为“可能”。

近年来，上城区直面商事纠纷高发的挑战，坚持和发展新时代“枫桥经验”，率先投身杭州商事调解试点工作，以“市场纠纷市场解”的核心理念，走出了一条“有偿低价、专业高效”的商事调解新路径。

4年多来，全区通过商事调解成功化解纠纷近4万件，为当事人节约诉讼成本4000余万元。随着《商事调解条例》于5月1日起正式施行，杭州试点的先行探索上升为国家制度，上城区的生动实践也随之走向更广阔的舞台。

杭州市上城区专职律师调解员开展商事调解

破局

机制创新

上城区集聚了全省50%以上的持牌金融机构总部，拥有“中国服装第一街”、钱塘智慧城等产业地标，商事主体活跃、交易频繁，矛盾纠纷也随之高发。一边是蓬勃跳动的经济脉搏，一边是日益增长的解纷需求，如何让市场活力不被纠纷所困，成为摆在治理者面前的一道必答题。

破局之道，在于以“市场之手”疏解“市场之困”。2021年7月，经最高人民法院和司法部批准，杭州在全国率先开展市场化解纷（商事调解）机制试点。上城法院抓住契机，率先引入律师调解工作室和民办非企业调解组织，与这些懂法律、通商情的专业调解队伍并肩作战。

“与传统人民调解侧重邻里家事不同，商事调解专注的是合同、股权、金融等经营活动中产生的纠纷，调解员多为执业律师、行业专家，能够精准把握商业逻辑和各方利益诉求。”上城法院相关负责人介绍。

这套机制的核心在于“有偿低价”——调解成功的案件，当事人支付的调解费一般不超过诉讼费的50%，调解不成功不收费。这种市场化供给模式，既保障了调解员的专业投入，也让当事人以更低成本、更快速度化解纷争。

“以前打官司要等排期、交诉讼费，现在走商事调解，不仅费用减半，速度也快多了。”一位刚刚通过调解解决合同纠纷的企业负责人感慨。

机制破题之后，织密解纷网络成为关键一步。上城区委出台《推进全域市场化解纷工作方案》，将商事调解纳入“最美红巷”社会治理品牌统一谋划，推动全区14个街道实现商事调解驻点全覆盖，调解点位增至21个，形成了以综治中心为枢纽、产业园区和专业市场为支点、街道全覆盖的全域解纷网络。

在“中国服装第一街”、茶叶市场等专业市场，调解服务精准嵌入，靶向化解商品交易、租赁经营等高频纠纷；在钱塘智慧城，成立“一站式”为企服务中心，设立律师调解工作室，协同公检法司、劳动监察等力量，对接5大直播电商产业园区法律需求，让企业“足不出园”即可定分止争。

商调

多元协同

走进上城区综治中心，迎面便是“一窗受理”引导台。群众带着纠纷进门，工作人员先“把脉问诊”——行业纠纷先行靠前化解，属地纠纷由属地街道承接，商事调解与公益调解一体推进。这套“行业先行、属地分流、双轨运行”的机制，让纠纷从入口处便精准驶入化解的“快车道”。

“分”得精准，自然“调”得高效。杭州某实业公司因货款被拖欠起诉合作方，标的额合计超1亿元，经分类分流至专职律师调解员处，仅用9天便促成各方签下调解协议，这在传统诉讼中几乎不可想象。

分对了“路”，还得找对“人”。商事纠纷类型繁多、专业门槛高，能否匹配到“懂行”的调解员，往往决定了调解成败。上城区的解法是：让专业的人干专业的事。

在数字经济活跃的钱塘智慧城，“明星调解员”段美玲律师深耕直播电商、跨境电商领域商事调解多年。面对主播违约跳槽、MCN机构权益纠纷等新型案件，她既能精准把握行业惯例，又能依托共享法庭连线法官获取专业司法意见，成功化解多起涉平台直播纠纷，受邀在全国在线调解实务工作培训课堂作专题分享。

调解力量既要“专”，更要“合”。上城区建立资深法官团队对口指导机制，为商事调解提供个案精准指导与类案规则指引，让专业司法服务直通调解一线。如某房地产项目因逾期交房引发1500余户业主群体性纠纷，经专职律师调解员先行介入、法官团队靠前指导，首批案件仅用时11天即调解成功，为批量纠纷化解奠定坚实基础。彭埠街道还创新推出商调组织与多家律师事务所“联盟”模式，在街道层面提供一站式、多元化调解服务，今年以来调解成功率达53.78%。

商调有“术”，落地需“法”。上城法院以司法确认为商事调解上好最后一道“保险锁”——对调解成功的案件实现当天申请、当天确认、当天出具法律文书。在一起股权转让纠纷中，五方当事人均在异地、未见一面，因有司法确认“背书”，仅通过云端沟通便在1个月内达成调解协议，该案入选最高人民法院多元解纷案例库首批案例。

长治

重塑生态

个案化解只是起点，构建一套可持续、能自生长、可复制推广的商事解纷生态，才是上城区的深层追求。

面对辖区金融纠纷体量大、专业门槛高的“硬骨头”，上城法院在全国率先探索竞争性选用机制，参照破产管理人选任流程，从全省53家机构中择优引入5家专业调解组织，组建金融解纷中心。同时，通过评审现场陈述、专家当场打分、全程录音录像、机关纪委全程监督等一套“阳光选任”流程，搭配“优胜劣汰”动态管理机制，让能者上、庸者下。自运行以来，该中心累计化解金融纠纷2万余件，涉及标的额21亿元，自动履行率达85%。

专业力量不仅要“选”出来，更要“育”出来。2025年8月，由上城区人民调解协会发起，联合浙江警官职业学院、区社区学院、小营街道小营巷社区四方共建的“红巷”调解学院正式揭牌。学院组建了涵盖法官、高校教师、律师、金牌调解员、心理咨询师的多维师资库，开发了覆盖法律法规、调解实务、心理疏导的立体化课程体系，建立了覆盖全区14个街道的阶梯式学员培训机制，为基层调解力量持续“造血”。

扎根一域，服务全局。今年4月，上城区发布“全球服务商计划”，将商事调解纳入企业出海服务体系，依托杭州涉外法律服务中心及钱江新城法务集聚区，整合涉外律所、公证、仲裁等资源，为企业跨境合规、海外维权提供“调解+诉讼”组合拳。这意味着，上城商事调解正从服务区域治理走向护航企业“出海”，从化解国内纠纷走向对接国际规则。

商之和，贵在道通；道既通，千结可解。上城区将继续深耕“市场纠纷市场解”的改革沃土，让新时代“枫桥经验”在商事领域持续焕发生机。