贾 薇  徐佳治

　　从2023年4月1日起，《浙江省行政合法性审查工作规定》（以下简称《规定》）正式施行。这一全国首部规范行政合法性审查工作的创制性政府规章出台实施，标志着浙江行政合法性审查工作进入了全新阶段。

　　近年来，浙江立足行政行为源头规范，通过拓宽范围、健全机制、创新方式，推动行政合法性审查全领域覆盖、全闭环管理、多层次保障，有力提升了行政机关依法行政的能力和水平，有效预防和减少了行政争议的产生。

　　“《规定》的实施将进一步保障政府行政行为在法治轨道上运行，更好地促进经济社会的良性发展。”省司法厅相关负责人说。

全领域覆盖

　　为全面规范政府行政行为，《规定》将合法性审查范围从以行政规范性文件为重点，拓展到行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政协议四个领域，并将审查规则拓展适用于所有行政涉法事务，首创性构建起“4+X”合法性审查工作体系，浙江由此成为全国行政合法性审查适用范围和对象最广的省份。

　　在审查范围做到“横向到边”的同时，《规定》将审查主体做到“纵向到底”，即通过整合碎片化的审查工作职能，将行政合法性审查从县级以上政府及其部门扩展到乡镇、街道以及法律、法规授权的组织，并为行政村（社区）提供合法性审查延伸服务。

　　“‘4+X’工作体系具有无限拓展空间，在全国具有示范意义。”“横向到边、纵向到底，在省域范围内把合法性审查推向这样全面的幅度很是少见。”……在围绕《规定》召开的理论与实践研讨会上，浙江行政合法性审查全覆盖的工作格局获多位专家点赞。

　　据介绍，浙江拓宽行政合法性审查覆盖面的工作已探索实践多年。几年前，杭州市富阳区司法局就对区政府与某教育科技公司拟签署的合作办学协议开展了合法性审查，通过及时修正协议中的风险条款，避免了“法外优惠”等情况的出现。去年5月，嘉善县司法局还对某国有企业拟签订的光伏项目合同进行了合法性审查，通过充分剖析论证合同中存在的法律风险，为项目落地实施架起了“安全桥”。

　　杭州市滨江区更是创新性将股份经济合作社重大合同纳入合法性审查范围，有效消除了村级事务合法性审查的“空白点”，从源头上预防集体资产流失和矛盾纠纷的发生。截至目前，滨江区累计审查千万级以上经合社合同58件、社区事项51项、重大行政决策10件、集体财产处置方案2件，共提出法律意见183条，切实提升了基层治理的法治化水平。

全闭环管理

　　凡未经合法性审查的事项不得提交审议、不得作出决定、不得对外公布，《规定》提出的“三不原则”充分体现了浙江严格把控行政行为合法性的决心。

　　不仅提出“严要求”，还设置“高标准”。《规定》通过明确审查事项目录编制、审查材料提交流转、审查方式确定、审查意见制发和处置等工作职责，切实规范合法性审查事项从确立到提交审查到最终作出决定的全过程，力求以标准化、规范化的审查闭环带动合法性审查质效双升。

　　近年来，浙江巧用数字化手段创新推进行政合法性审查事项全生命周期闭环管理，形成了一批可复制、可推广的样本经验，为《规定》的落地落实打下了基础。

　　桐庐县司法局将重大行政决策涉及的“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五大核心程序进行数字化，实现决策的全程管理、智慧审查、风险预警。“若未履行必要程序的，就无法提交合法性审查，这有效解决了决策合法性审查前程序缺失的问题。”桐庐县司法局相关负责人说。

　　在温州市瓯海区，全区的行政机关合同都被归集到行政机关合同管理“一体化”多跨应用场景，对涉公合同实行从起草、审查到签订、备案再到履约、终结的全流程管理，实现了“源头可溯、权力可控、风险可防、责任可究”。截至目前，瓯海区累计监管新签订和正在履约的50万元以上涉公合同4100多个、涉及金额1378亿元，发送预警提示信息5000多条，纠正不规范履约行为270多项。

　　根据《规定》，浙江还将持续推动数字赋能行政合法性审查，通过建设全省统一的审查数字化管理平台和数据库，构建起上下贯通、部门协同的行政合法性审查智能化应用体系，为政府行政行为套上“法治缰绳”提供强有力的技术支撑。

多层次保障

　　行政合法性审查是一项专业性很强的工作，对审查人员的业务能力要求比较高。《规定》要求制定审查工作指引，明确审查标准和流程，并通过业务交流、培训研讨和案例指导等方式，提升审查工作人员的业务素质和能力。

　　近年来，浙江为强化行政合法性审查专业性指导做出了不少努力。如杭州市富阳区为规范重大行政决策制定了“目录编制、程序管理、归档指引、事项后评估”全覆盖的流程图；为规范和指导乡镇（街道）合法性审查工作，宁波市制定了乡镇（街道）合法性审查地方标准；下一步，浙江还将制定出台针对行政规范性文件、行政机关合同等具体事项的合法性审查工作指引。

　　强化内部审查能力建设的同时，《规定》还鼓励引入专业社会力量，助力提升行政合法性审查工作质量。这些年，全省各地广泛吸纳专业人士参与行政合法性审查工作，推动审查“含金量”稳步提升，桐乡市为推进土地征收工作专门成立的征收法律服务团就是一个典型。

　　这两年，桐乡市区大力推进城市品质提升两年攻坚行动，仅2022年就启动了21个项目的征收工作，法律服务需求由此激增。市司法局一边对接市法院、建设局、资规局、法学会等相关部门，一边选聘熟悉征收领域法律法规的律师与专家，成功组建20余人的征收法律服务团。该团队自成立以来已累计解答法律咨询400余次，起草各类法律文书120余件，参与调处各类纠纷30余件，有力保障了政府征收工作的合法性，有效预防和减少了征收纠纷。

　　江山市建立了省市县三级法律服务专家库，分类遴选相关行政法领域的高校教师、法官、律师等专家，为合法性审查工作提供“外脑”支撑。此次实施的《规定》也提出，“可以根据需要建立行政合法性审查咨询论证专家库”，这将进一步充实审查力量，推动行政合法性审查工作高质量发展，为法治政府建设提供有力保障。