杭州市钱塘区下沙街道党工委书记  郭国先    

近年来，在省委“141”基层智治体系下，下沙街道坚持以党建为引领，以网格为依托，推进“警网协同”，形成了“13446”立体防控体系，解决了基层治理的大部分难题和痛点，基本实现了“自上而下”的治理全贯通。

对照新时代“枫桥经验”要求，单纯依靠“自上而下”的路径还不够全面，更需要打通“自下而上”的闭环。这个“下”不能仅仅停留于“街道”层面，必须要深入到“社区”，甚至“网格”，最终要落实到每个居民身上。

下沙街道有21个社区、20万外来人口，10万余间出租房，辖区在册企业有2.2万家，密集分布着100余幢各类商务楼宇。面对如此大的治理体量，下沙街道干部职工只有196人，存在“小马拉大车”的问题。如何向下深入？常言道：“人手不够，机制来凑”，现实要求我们必须探索出一条有效的基层智治新路径。

经集思广益，街道党工委决定打造面向居民的“聚沙e安”智慧治理体系。居民通过“聚沙e安”小程序上报各类事件，经社区“微脑”研判，按照事件等级，分类流转至“110”、街道的“四平台”或社区处置。

看是微信小程序，背后却搭载着一套强大的数据系统。我们把辖区所有居民小区已安装的交通道闸、门禁、梯控、人脸抓拍摄像机随时捕捉的信息全部打通接口，全量汇集到“聚沙e安”系统，并按照“人房企事物”五大要素分类归集。每栋楼住了哪些人？老旧小区都有哪些安全隐患？辖区企业的经营状况是否异常？数据都能分析并预警。

为让居民使用“聚沙e安”上报各类事件，我们一开始就将“聚沙e安”与小区门禁结合，同时在“聚沙e安”小程序上设置“一键呼”，居民上报大小事情或寻求帮助，都能得到快速响应。

通过数据归集、居民上报，街道基本完成了“问题发现在基层”，下一步就是“矛盾化解在基层”。我们着力构建党建引领基层治理“一张网”，在159个网格配齐4119名网格员，在每个社区打造“网格议事日”等解纷平台，协同辖区两大派出所按片区设立“六大联勤分中心”，协助社区处理非警务类事件，并联动法院、司法所等部门构建“四级矛调架构”，解决更专业更复杂的纠纷问题，由此形成事件处置一体化机制，破解社区治理“无人可用、无路可寻”的痛点。

我常比喻说，“基层治理四平台”是街道的“小脑”，“聚沙e安”则是社区的“微脑”。有了这个“微脑”，社区大小事都能高效快速得到处置。从近一年的运行情况来看，“聚沙e安”平均响应时间是5.12分钟，较“警网协同”缩短30%。

2024年8月，铭都雅苑小区的智能门禁系统检测到一位82岁的孤寡老人两天没有外出活动。这种异常立即触发了“聚沙e安”的自动预警机制。社区工作人员迅速响应，上门发现老人卧病在床，马上送老人去医院治疗。

像“预付式消费”企业这样较为隐蔽的风险点，“聚沙e安”也能做到精准定位。2024年9月，上级下发了一份辖区内“预付式消费”企业名单，我们不需要从上万家注册企业中逐一排除，而是直接从企业数据库中调取对应企业地址，上门核查后判定该处为公司虚拟注册地，并无实际办公人员和场地，随即在系统上标注“蓝色预警”。其间，时刻关注企业动向，成功排除了一次辖区企业“爆雷”情况。

前段时间，我听到几位社区书记反馈说：“这套系统实打实地减轻了社区治理的压力，提高了工作效率。”后台数据显示，平台上线以来，街道警源类矛盾纠纷总量同比下降3%，非警务类警情同比下降8.12%，“三源治理”纠纷总量环比下降21.7%。