钱慧慧   贾颖娜

　　白色墙面、灰色瓦片、木制花格窗……拥有800多年历史的台州市黄岩区宁溪直街，重现江南古民居风貌。“蝶变焕彩”源于水美黄岩·芳养共富生态环境开发(EOD）项目的子项目——宁溪镇直街立面改造工程，不仅让古民居完成修缮，让环境设施得到保护提升，还推动各产业深度融合发展。

　　EOD模式是一种创新性的项目组织实施方式，旨在推动公益性较强的生态环境治理与收益较好的关联产业有效融合、增值反哺、统筹推进。浙江积极响应生态环境部号召，于2020年启动国家级EOD模式试点实践，并于2023年启动省级EOD试点建设。目前，浙江已有18个EOD项目纳入生态环境部生态环保金融支持项目储备库，并公布了两批共18个省级试点EOD项目。其中，14个国家级项目及7个省级项目已开工建设，获银行授信约580亿元，总体落地开工和授信情况均位于全国前列。

洞头诸湾·共富海上花园EOD项目

多部门联动精准施策

让项目向“更绿色”进发

　　日前，浙江省生态环境厅联合省发展和改革委员会、国家开发银行浙江省分行、中国农业发展银行浙江省分行，对已开工建设的EOD项目实施阶段性跟踪评估，全面洞察项目进展全貌，“把脉”项目可提升空间，并据此提供及时且有效的指导与支持。

　　EOD项目具有实施内容综合性强、实施周期长、行业跨度大、要素条件高等特点，对此，浙江建立部门联动机制，在项目实施不同环节，根据政府部门职能分工，分别由相应部门为项目实施提供支持。其中，生态环境部门主要负责项目前期引导、生态环境治理方案把关、项目预期成效评估等；发改部门主要负责项目的核准、备案和后续管理等；金融机构主要负责信贷审批、按项目建设进度拨款、受托支付和资金监控。部门联动齐发力，助推EOD项目实施进展可监控、实施程序易规范、实施效果好评估。

　　为让EOD项目向“更绿色”进发，浙江创新“省—区域—项目”统筹谋划路径。省级层面，明确阶段性生态环境治理与产业发展重点方向、目标指标建议，强调生态环境治理服务中心大局、支撑高质量发展。

　　在省级动态发布项目建设指引的基础上，各地立足特色，通过加强项目管理、资金监管、政策激励等举措，加强区域生态环境系统治理与统筹开发。湖州市率先开展市域EOD模式探索实践，鼓励区县建立EOD项目储备池；安吉县出台《安吉县推进生态环境导向开发模式（EOD）项目若干支持政策》，对EOD项目针对性提出资金、土地等要素保障内容；青田县发布《“侨乡大花园”EOD项目管理办法和专项资金管理办法》，保障项目规范实施。

市场化方式改善环境

拓宽“两山”转化新路径

　　在浙江，EOD项目有力促进地方生态环境质量改善，助力新质生产力发展，以“生态美”推动“共同富”的案例不胜枚举。

　　随着海盐县钱江潮源生态湿地一期工程全面竣工、二期植被修复工作如火如荼开展，昔日相对贫瘠的荒芜围垦区经过生态湿地打造、地形塑造、植物种植、水系开挖后焕发生机，绿意盎然。

　　据了解，该建设内容是南北湖未来城EOD模式项目的核心与关键。项目投资总额为49.48亿元，采取“自有资金+银行融资”方式解决建设资金。同时，强化项目收益反哺机制，探索租金、核能供热服务、文化演艺、住宿餐饮等多渠道收入方式，实现可持续的资金平衡。随后，建立以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，形成一条独具特色的产城融合双向增益路径。

　　“南北湖未来城EOD项目以市场化方式改善生态环境质量，优化区域发展品质，将生态产品价值释放到生态旅游、数智科创等产业，既减轻了地方政府财政压力，又为加快推进南北湖科创湖区建设、提升创新集聚度发挥了重要作用。”海盐县县长顾秋莉表示，这为海盐探索“绿水青山就是金山银山”转化途径找出一条新路子。

　　温州洞头EOD项目在海湾生态修复基础上，已培育15个石屋民宿群，实现项目公司获得经营收入，村集体闲置房产和土地增值，村民享受租金、薪金和股金，户均年收入超15万元；衢州市柯城区依托“两溪”美丽河湖治理成效，融合“村播基地”农产品产销平台，带动全区实现农特产品网络销售额6.23亿元，创造税收3150万元……

创新整体性省级制度

护航EOD项目行稳致远

　　近日，浙江正式出台一套涵盖EOD项目建设全周期的整体性制度，为EOD项目规范实施、行稳致远保驾护航。这也是全国发布的首套EOD模式整体性省级制度文件。

　　这套整体性省级制度文件分别由《浙江省生态环境导向的开发（EOD）项目入库指南（试行）》（以下简称《入库指南》）、《浙江省生态环境导向的开发（EOD）项目管理规程（试行）》（以下简称《管理规程》）、《浙江省生态环境导向的开发（EOD）项目实施评估细则（试行）》（以下简称《评估细则》）组成。

　　据介绍，这三项制度由浙江省生态环境厅牵头，联合省发展和改革委员会、国家开发银行浙江省分行、中国农业发展银行浙江省分行共同起草并发布。其中，《入库指南》从项目谋划前期调查、逻辑分析、关联路径、建设内容等方面提出指导性建议，提高项目方案质量；《管理规程》明确项目谋划与方案设计、项目申报论证、实施与监督评估各阶段的操作程序和标准要求；《评估细则》详细规范实施评估的对象、时间节点、内容清单、评估方式等，推动项目实施评估可落地可操作。

　　生态环境部环境规划院EOD创新中心主任赵云皓表示，这是浙江省EOD模式从试点到常态化推进的又一次提升，也为各地持续深化EOD模式实践提供了有益借鉴，“目前浙江省EOD项目开工率、融资授信额度均居全国首位。”

　　未来，浙江将继续坚持“政府引导、市场运作、多方参与”原则，将生态环境导向开发理念融入美丽浙江建设和区域经济绿色转型的发展过程，推动生态环境治理与产业开发形成空间格局、内在逻辑的协调和关联，高水平打造“生态绿”到“发展绿”转化样板，走出一条具有浙江特色的生态共富之路。