贾 薇  徐 敏

　　舟山市普陀区离岛众多、地域分散，法律资源共享难度大，但基层干部、企业主体、渔区渔民等群体的法治需求同样迫切。为破解现实困境与群众期盼之间的矛盾，普陀区坚持线上线下融合、城乡一体服务，聚力拓站点、优服务、强品牌，努力把法律服务资源输送到海岛的每一寸土地，构建起海洋全域“15分钟公共法律服务圈”。

普陀“24小时法超市”

“一岛通办”

织密民生领域法治经纬网

　　“以前遇到问题怕麻烦，也不知道怎么解决，经常就放弃了，现在生活中的法律困扰都能及时解决，大家更愿意用法律武器来保护自己的合法权益。”普陀区东港街道一小区居民说。

　　老百姓法律意识觉醒、维权观念转变的背后，是普陀区精心织就的“1+11+111+N”公共法律服务网。即以1个全国级公共法律服务中心为基点，联动11个地方功能产业定位，覆盖全区111个村社，并在热门旅游景点、岛际交通客船等人口流动密集点设立了多个“24小时法超市”，让老百姓在任何时间、任何地点都能享受到便捷的法律服务。

　　去年7月，普陀区创新推出“家庭签约律师”特色服务模式，将律师事务所办公楼宇作为辐射点，把“一对一”法律顾问服务延伸到基层末梢。目前，已遴选39名律师与试点小区1800多户居民签订合作协议，确定法援、调解等服务清单4类12项。

　　东港街道中昌社区作为首批试点小区，与浙江泽大（浙江自贸区）律师事务所的马狄律师建立了合作关系。“我们主要帮助居民解决日常生活中遇到的家庭矛盾、邻里纠纷、房产纠纷等难题。”马狄律师介绍，自签约以来，已为小区居民解决涉法问题超600个。

　　不久前，一起邻里纠纷在他的释法说理下得到妥善解决。此前，该小区一商户因门口的窨井被油污淤堵，便请来维修公司处理，之后不知何故井盖未盖好，导致一位晚饭后散步的阿姨不慎被绊倒，脚部当场骨折。因涉及维修公司、商户、物业公司以及伤者，多方因责任划分不清一直协商不定，最终寻求家庭签约律师帮助。“一个电话，专业律师就到了跟前，问题很快就解决了。”拿到赔偿款的阿姨对此赞不绝口。

　　据悉，该区将在试点基础上进一步复制推广“家庭签约律师”到全区，并优化服务流程，加强监督、评估与反馈机制，确保法律服务质量、居民法治建设满意度持续提升，推动更多公共法律服务优质共享。

　　在普陀，公共法律服务正告别烦琐，走向便捷，真正融入百姓生活。

“一站集成”

畅通服务企业法治快车道

　　去年3月底，普陀经济开发区企业服务驿站启用，可为园区企业提供“基础+增值”的法治服务。到目前，已有150余家企业从中受益。“以前，找律所、寻律师，费时又费力。现在，驿站就在园区内，现场就能咨询法律问题、解答法律疑惑，真是方便。”一企业负责人说。

　　强化企业法律服务供给，普陀区还依托“舟到助企”综合服务平台和“企业码”，将法治服务清单、服务场景等融入线上综合服务平台，有效整合了各类涉企法治服务功能入口。这使得线上线下业务能够实现无差别受理、同标准办理、同质量服务，大大提高了涉企法治服务事项的协同效率。

　　线下“一站集成”，线上“一键通达”，企业搭上了“法治快车”。

　　针对企业多样化的法治需求，普陀区配备了懂法治、懂产业、懂政策的业务骨干作为涉企法治服务专员，同时联动司法局、法院、检察院、发改、公安、民政等部门，协力吸纳专业力量组建全民“法服团”，为企业提供全方位、多层次的法律支持。

　　面对中小微企业法律付费能力弱、抗经营风险能力不足的困境，普陀区创新推出“法拼团”法律顾问服务模式。去年8月，该模式率先在万洋众创城产业园区落地，落地当天就为园区内企业解决了不少问题，特别是帮助企业主秦先生找到了股权转让的最佳方案。

　　“‘法拼团’律师可以提供免费法律咨询、法律宣传、企业常规法律体检、入企走访等基础法律服务，更重要的是提供担任法律顾问、担任代理人参加诉讼及其他非诉讼法律服务的优惠方案，有效降低了中小微企业的法律服务成本。”普陀区司法局相关负责人表示，截至目前，全区已吸引123家中小微企业“拼团”共享个性化法律服务，解决涉法问题80余个，挽回经济损失近5000万元。

　　此外，普陀区还联合宁波海事法院在浙普远98号保障船上设立首家国际版“海上共享法庭”，建立海商事案件协调联席制度，对海事商事法律诉求采取统一受理、研判、交办、反馈，将“15分钟公共法律服务圈”延伸到深海。去年以来，累计办理海事商事案件160多件，提供法律咨询超1500件次，发布经贸预警信息2000条，为海事服务企业挽回经济损失近3亿元。

“一链闭环”

构建远洋渔业法治生态圈

　　普陀区渔业历史悠久，是我国远洋鱿钓渔业发源地。近年来，普陀区远洋渔业更是迅猛发展，远洋渔业产值在全省占比达50%以上，特别是远洋鱿钓产业特色鲜明，鱿鱼捕捞、加工、销售的市场份额连续10年占全国的40%以上。

　　“但是，远洋渔业存在投入大、风险高、管理难、安全事故多等问题，且远海作业特点使其遭遇的法律风险有别于其他行业，渔业生产过程中纠纷时常出现。”普陀区司法局党组成员、政治处主任王佳琳说。

　　为让渔民安心耕海、渔业健康发展，普陀区坚持前端抓预防、中端抓服务、后端抓解纷，加快构建远洋渔业伴航式法治保障体系，为“海上粮仓”建设注入强劲动能。

　　聚焦前端预防，创新编制远洋渔业风控法务服务指引、远洋渔民法治素养基准，建立健全《普陀区远洋渔业船舶船员治安安全管理规定》《远洋渔业船舶治安管理员制度》等机制，为公海渔场渔船生产生活提供科学指南。2024年，共对19家企业357艘远洋渔船给予公海生产作业“全生命周期”指引，防范法律风险300余个。

　　聚焦中端服务，建成县域实体化海洋产业风控法务服务中心，深化“法随远洋”普法品牌，做强“涉外法治补给”“巡航司法”等“小切口”载体，确保渔民在出海前、出海中都能接受到有效的法治教育、享受到及时的法律服务。2024年，共开展航中随船教育45场次，覆盖5万余人次。

　　聚焦后端解纷，搭建海上融治理中心，迭代升级“海上枫桥”浙里矛调应用，在“浙里办”上线海上用工标准化合同、船员法务等套餐式法律服务指引模块，有效破解远洋渔业纠纷化解周期长、成本大、证据固定困难等问题。2024年，纠纷化解率达100%，其中一起涉案金额高达2750万元的远洋鱿钓船股权纠纷案从接手到解决仅耗时10天。