马跃明   叶慧   邵玩玩

狂风嘶吼，巨浪滔天；云如墨倾，潮若雷奔。

7月11日，台风“巴威”挟风裹雨正面袭击浙江；8月5日，台风“白海豚”来势汹汹，带来特大暴雨；8月25日，路径诡谲、移速多变的台风“沙德尔”带来风雨潮浪“四碰头”……今年夏天，三次台风接连而至，登陆之密、强度之大、累计雨量之多、致灾风险之高前所未有。

“最大限度减少人员伤亡，防范次生灾害”“强化监测预警和应急救援准备，扎实做好防灾救灾各项工作，确保人民群众生命财产安全”。

面对前所未有的大战大考，浙江全省上下心往一处想、劲往一处使，抓紧抓实防汛防台各项工作，坚决守牢“三条底线”、努力实现“一个目标”，打赢打好信心之战、作风之战、能力之战，以实际行动诠释绝对忠诚、展现能力担当，以广大党员干部的“辛苦指数”提升全省老百姓的“安全指数”，合力交出了极为不易的高分答卷。

10月16日上午，浙江省委、省政府高规格召开全省防御应对台风工作总结通报表扬暨坚强水网建设推进会。省委书记王浩强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要论述重要指示精神，树牢“一个目标、四个宁可”重要理念，树立和践行正确政绩观，大力弘扬“六干”作风，以更加系统完善的理念打法机制，推动防汛防台工作再上新台阶，加强坚强水网建设，为高质量发展建设共同富裕示范区提供有力安全保障。

台州市组织渔船有序回港避风

高位部署   体系作战

下好防汛防台“先手棋”

浙江地处东南沿海，是全国受台风影响最频繁的省份之一。

“宁可十防九空，也不能万一失防；宁可事前听骂声，不可事后听哭声；宁可信其来，不可信其无；宁可信其重，不可信其轻。”20多年前，时任浙江省委书记习近平同志面对频发的台风洪涝灾害，经过深入调研和实战实践，鲜明提出“四个宁可”重要理念，引领浙江从“被动抗灾”向“主动防灾避灾”转变。

今年4月15日，浙江正式进入汛期，气象部门预测，极端天气气候事件频繁。浙江牢记“四个宁可”重要理念，坚持极限思维、底线思维，高位部署、体系作战，下好防汛防台“先手棋”。

高位部署、高效统筹——

今年5月，省委、省政府专题部署全省安全生产和防汛防台重点风险隐患排查整治行动，明确由5位省领导牵头15个部门，对江河堤防、水库塘坝、城市低洼易涝点、在建工程等开展拉网式、地毯式排查，整改问题隐患12535个，坚决做到“不带险入汛”。

7月2日，超强台风“巴威”生成后，省委、省政府作出超强台风正面登陆、贯穿全省、可能发生最不利局面的综合研判，全程密切关注，加强会商研判，积极做好防御应对准备。

在防御台风“巴威”“白海豚”期间，省委、省政府主要领导全程指挥，高位部署、高效统筹，明确提出“从最坏处着眼，做到顶格防御、打足提前量，沉下去、转到位、停下来、调控好、管得牢、氛围浓”的“3句话、18个字”理念打法；对全域清海、人员转移等环节亲自把关，对重点县（市、区）和水利防洪亲自调度，指挥各地各部门全力打好防台攻坚战。

在防御台风“沙德尔”期间，省委、省政府总结复盘前期2个台风成功防御经验，不断完善固化体系打法，省委、省政府主要领导提出思想要更重视、准备要更充分、举措要更硬实、工作面要更宽、力量投入要更大的“5个更”工作要求。全省党员干部以过硬举措、果断行动，坚决筑牢防御台风的安全屏障。

上下贯通、体系作战——

在抗击台风中，浙江创建并固化“体系作战”打法：高效运行“1833”联合指挥体系，一体运转“1618”救援指挥体系、防汛防台应急小单元体系。3个体系贯穿省市县乡村5级，并通过指挥塔群实现预警、指挥、力量、责任“四个穿透”，有效缩短应急响应时间，提升了风险处置精度，最大程度守护人民群众的生命财产安全。

高效运行“1833”联合指挥体系。“1”是依托1个联合指挥部统筹全局，各级防指统一指挥、统筹协调，联合指挥部实行分级进驻、专班化运作，打破部门界限，最大程度发挥整体效能；“8”是把全省的防汛防台风险划分为海域安全、地质灾害、山洪灾害、山塘水库河网、城市内涝与安全运行、交通安全、文化旅游和安全生产等8个重点领域，分别由8个部门分别牵头，开展风险研判、隐患排查，为防汛防台工作提供坚实的专业支撑；第一个“3”是用好灾前提示单、临灾预警单、调度指令单等“三张清单”，通过分阶段、分层级精准管控风险，形成全链条风险管控闭环；第二个“3”是“3个一”预警叫应机制，即针对暴雨、山洪、地质灾害3种预警类型，按照黄、橙、红3种预警级别，通过“一条消息、一个电话、一次视频”的“3个一”手段，及时叫应县级防指办主任、常务副县长、县长3个关键人，做到“叫醒关键人、激活全体系”。

今年三次台风登陆前，省防汛防台抗旱指挥部以预报预警为令，对每个台风提前制定“1+9”防御方案，并细化6个应对阶段，清单化明确任务，梯次落实响应提级和有序退坡，关键节点发出指挥长令，把风险拆成可调度的一张张清单，将指令从中枢直达一线。

一体运转“1618”救援指挥体系。哪里出现险情，就在哪里搭建现场指挥部。防汛防台期间，省防指提前组织军区、武警、公安、自然资源、应急、消防等部门，分别牵头6个重点地区的现场救援指挥，提前准备了18万件救援物资，协调2.3万台工程机械随时支援。

乐清市水务人员在积水路段排涝 江汉摄

提前预置   压实责任

打好风险防范“主动仗”

防汛防台，是与风雨的搏击，更是与时间的赛跑。面对极限大战大考，浙江全省上下落实“从最坏处着眼、做到顶格防御、打足提前量”要求，迅速打响风险防范“主动仗”。

隐患排查“三到位”——

脚步跑在风雨前，全省汛前专题部署防汛防台风险隐患排查整治行动，快速落实风险隐患排查整治到位、预案完善演练培训到位、应急力量物资准备到位“三到位”要求。

前置化极速处置。迎战台风“白海豚”，临海市投入沙包12万个，奋战9小时提前封堵台州府城墙所有缺口，顶住了灵江8.63米超标准洪水冲击，城门固若金汤、城内安然无恙。

图表化压实责任。天台县始丰街道推行“一图一表一单”管控模式：风险分布图划定防控区域、责任明细表把岗位职责落到人头、整改销号单对每一处隐患跟踪到底。

清单化扩面避险。缙云县对照八类风险清单，将30人以下自救能力薄弱自然村等清单外风险区域纳入转移范围，针对高龄失能、高危孕产妇等群体，建立专门台账，实现专人对接陪护。

预案落实到“场上”——

以预案科学防控。完善省市县指挥部、专项指挥部调度方案、乡级防汛预案，落实人员转移方案和重点人群“一户一案”，编制八大流域“一流域一方案”。特别是根据每次台风特点，以“海上4个阶段+陆上3条防线”为应对框架，针对性形成“1+9”整体方案，划分阶段任务，实现有序应对。

以演练锤炼队伍。今年4月，“浙水安澜·2026”省级水旱灾害防御演练模拟强台风“山神”严重影响绍兴，演练依托“三道防线”和数字孪生平台，曹娥江流域洪水预见期从24小时延长至72小时，12座大中型水库精细化预泄预排，将洪峰水位降低0.35米。

以复盘优化打法。宁海县针对城市内涝，在防御“白海豚”的实战基础上，绘制易涝热力地图，片区化落实管控责任；“沙德尔”期间未发生长时间积水情况。

应急单元“全激活”——

基层是防汛防台的第一道防线。2026年，浙江全面推开基层防汛防台应急小单元专项体系建设，全省建设应急小单元1.5万余个，汛期投入实战运行，实现“预警最快到底、风险最快识别、人员最快转移、资源最快保障、信息最快反馈”。

小单元的生命力，在实战中得到了检验。每一个沟渠有人巡、每一份预案有人练、每一个单元有人守，之江大地牢牢编织起城市与乡村防汛防台的安全防护网。

台风过境葡萄园倒塌，玉环县沙门镇组织村民抢收葡萄 汪陈未 摄

生命至上   转移避险

守牢防汛防台“生命线”

风雨之中，最重不过生命。从省级指挥体系的通盘调度，到镇村干部一次次敲门、一声声劝说；从安置点里暖心的热汤饭，到“五停”令下街面迅速归于安静……面对极限大战大考，浙江以“转”的坚决、“留”的温暖、“停”的刚性，把“人民至上、生命至上”写进了每一场防御台风的实战之中。

从严落实转移避险——

在三次台风战考中，浙江坚持把人员转移摆在首位，聚焦十类高风险点位和重点人群集聚场所，坚决转移安置人员， 做到“风险隐患点人员全部转移，非隐患点但出现险情异常的全部转移，没有绝对安全把握区域的人员全部转移”。

把“不放心”的人一个不漏地转出来，建立老弱病残孕、养老院、医院等特殊群体台账，逐人明确转移对象、转移路线、安置地点。充分发挥1.5万余个防汛防台小单元作用，网格员、村干部逐户上门劝导，压实包户责任，做到“不漏一户、不落一人”。

用心做好安置保障——

转移百姓往哪里去？浙江统筹集中安置点、酒店农家乐、投亲靠友多元安置渠道，提前开放各类避灾场所，备足72小时生活物资，落实 “刚性防御 + 柔性服务”，推动干部与转移群众同吃同住同转移。

各地以暖心服务稳人心。永嘉县岩坦镇联源村在安置点配齐医生、民警志愿者等“五人小组”，手把手教老人用手机听鼓词，帮助老人转移还在家里的鸡鸭，以实际行动做到“快转、暖留、慢回”。

打造“安置+增收”贴心场景。兰溪市把共富工坊搬进安置点，全市16个乡镇（街道）安置点实现来料加工布点全覆盖，近千名转移群众在避风期间参与手工制作，既纾解了“坐不住、想回流”的焦虑，又实现了临时增收。

刚性实施“五停”管控——

在台风逼近的关键窗口，浙江各地以刚性“五停”措施切断风险链条，让社会面迅速“静下来”，做到人员非必要不外出。

刚性，体现在令行禁止的决心上。温州市城区梯次实施“五停”，发布《告全体市民书》，“9·1”特大暴雨期间果断停课2天，566所学校受灾，所有师生安全。庆元县将“五停”指令细化到矿山、危化品企业，明确临水临崖民宿农家乐一律停业。

刚性，体现在对侥幸的不留余地上。舟山市定海区在Ⅰ级响应期间，公安、巡特警、社区联合开展24小时巡防，对海边逗留、下海作业、观景打卡的群众坚决劝离。

从“转到位”到“停下来”，再到“管得牢”，“五停”的刚性闭环，最大限度减少了人员暴露在风险中的可能。

科学调度   抓实管控

阻断防汛防台“风险链”

只有在科学研判的基础上全省统一调度、释放安全余量，才能阻断“水库—河网—城市”的风险传导链条。面对极限大战大考，浙江抢抓台风影响前的窗口期，加强重点领域管控，提前落实工程调度、逐点逐个排查风险、提前预置救援力量，最大程度减少灾害损失，保障人民群众生命财产安全。

科学实施工程调度——

按照“调控好”要求，浙江坚持全省“一盘棋”、流域一体化调度，在台风登陆前，组织大中型水库预泄腾库、平原河网预排预降水位；对50座病险水库、196座病险山塘，严格落实放空、限蓄、专人值守等管控措施，确保工程安全。

7月7日下午，台风“巴威”尚在千里之外时，省水利厅发出紧急通知：所有超汛限水库务必降至汛限水位以下，洪水调度期间不得超过防洪高水位……截至7月9日早上7点，全省大中型水库水位全部降至汛限水位以下，提前腾出了防洪库容。

台风登陆后，带来强降雨。省防指统筹调度的重心转为拦洪削峰、错峰避险，成功应对甬江、椒江、鳌江、飞云江等流域洪水。特别是“白海豚”期间，面对东苕溪、杭嘉湖流域超历史水位的大洪水，果断启用德清大闸、北湖分洪，确保洪峰平稳度过。

开展海上“清海行动”——

8月26日18时，“沙德尔”正以强台风级向浙闽沿海逼近。此刻，浙江沿海海面已“无人、无船、无海上活动”。

按照“管得牢”要求，浙江在台风进入48小时警戒线前，启动海上“清海行动”，要求所有作业渔船全部回港避风、休闲渔船全部停业、渔排养殖人员全部上岸避险、海上施工项目人员全部安全撤离、滨海景区全部关停，确保“船进港、人上岸”。

温岭市利用“浙渔安”系统实时查看渔船在港情况，逐一核对动向；嵊泗县组织党员“船老大”逐个点验返港渔船，确保963艘渔船全部在港；温州市洞头区关闭景区海岛，清人封岸，全面排查边坡、临崖区域隐患……清海，清除了海上风险，守住了万家灯火。

巡查防御陆上风险——

地质灾害风险区、山洪沟口、水库山塘、下穿隧道、下沉式建筑，是台风期间高危风险点。紧盯地质灾害隐患点，全省4000多名群防群测队员采用人巡方式，加强隐患排查。紧盯桥梁、隧道、下穿式立交、地下空间等部位，各地及时整治易积水点位、预置排涝装备，坚决防止城市大面积长时间积水。

下沉力量前倾保障——

村（社区）是防御台风的主战场。浙江下沉力量、前倾保障，为村（社区）配置卫星电话、发电机、抽水泵“三大件”，下发防汛头盔、应急手电、雨衣雨鞋、救生衣等“四小件”，为重点村配置一台挖掘机，并将1.6万部卫星电话调试到位、发到关键人手上，以“两直一白”方式定向推送预警避险信息直达基层、直达危险区群众，做到不漏一人。

对防汛防台重点地区，省防指派出省级救援指导组，统筹军警、消防、专业、工程抢险、社会等5类救援力量预备布防，前置安排大型无人机、排涝车、冲锋舟等救灾装备和应急物资，随时待命支援。

在大仗硬仗中，党员干部冲锋在前：关键时刻靠得住，预警一响、警报一拉，全员到岗到位、在岗在位，响应不打折扣、执行不掺水分、落实不留死角；危急时刻豁得出，险情冲在前、吃苦干在前，哪里有需要、哪里最危险，哪里就有党员干部坚守阵地、拼搏奉献；连续作战打得赢，舍小家、顾大家，作风比台风更硬、意志比风雨更坚，扛住了一轮又一轮风雨的侵袭……鲜红党旗始终在狂风骤雨中高高飘扬，在惊涛骇浪间筑起一道道守护万家灯火的坚实城墙。

各方协同   勠力同心

跑出灾后重建“加速度”

灾情就是命令，重建就是责任。台风过境，省委、省政府第一时间部署灾后恢复重建工作，统筹应急、水利、农业、交通、电力、住建等各部门，联动受灾的县（市、区）细化重建方案，坚持“水退人进、雨停即干”，全域开展清淤消杀、隐患排查、设施抢修、生产恢复等灾后重建工作。

全面复盘总结——

“打一仗进一步”。台风过后，省委、省政府全面复盘本轮台风防御和灾后重建工作，既总结“做对了什么”、更深挖“哪里还能做得更好”，把实战中暴露的薄弱环节转化为补齐短板的精准靶向，从指挥体系迭代、气象监测预警、水利防洪、山洪灾害防御、城市内涝治理、海上风险防控、基础设施韧性、巨灾保险服务等维度，系统实施雷达站点建设、病险山塘水库整治、海塘安澜、城市管网改造、通信基站建设等工作举措，全面构建系统化、数智化、实战化的防灾减灾救灾体系，把每次实战转化为能力跃升的阶梯。

补齐水利短板——

连续台风带来的持续强降雨，让全省水利设施长时间高负荷运行，部分河道堤防、排涝泵站、山塘水库、堰坝渠道出现冲刷破损、设施故障等问题，部分低洼区域排水不畅、积水滞留，是灾后重建的重中之重。

各地水利部门组织专业力量对全域水库、堤防、闸泵、河道、山洪隐患点开展拉网式排查，实行销号整改管理。台州、温州、宁波等台风重灾区，优先抢修受损堤防、疏通堵塞河道，24小时不间断开机排涝，加速消退城乡积水、盘活水系循环。

全省迅速启动坚强水网建设，计划三年内针对7个水利补短板领域，实施67个水利项目，系统提升全域防洪防潮、排涝抗旱能力。

保障城市运行——

为迅速恢复城市正常运行，各地紧盯城市低洼片区、下穿立交、地下车库等重点区域，不间断抽排积水。住建、市政等多部门联动，连夜清理倒伏树木、疏通雨水管网、清运淤泥杂物；加大对受淹自来水厂、污水处理厂的巡检力度，快速修复受损设施、并经安全评估验收合格后重启，严防供水异常或污水直排，以最快速度打通城市“血脉”，让城市尽快恢复烟火生机。

加快农业复产——

连续风雨洪涝灾害，对全省农业生产造成重创。全省农业农村系统迅速启动灾后农业复产专项行动，组建农技专家服务队下沉乡村，指导农户开展灾后自救。同时，全面摸排农业受灾损失，快速推进农业保险查勘、定损理赔工作，及时为农户纾困解难。各地同步落实惠农帮扶政策，发放复产补贴，提供农资保障，调配种子、化肥、农药等物资直达田间，帮助受灾农户快速恢复生产、减少经济损失。

恢复交通畅行——

受台风暴雨、大风冲刷影响，全省多地国省干道、农村公路出现边坡塌方、路面破损等险情。全省交通系统第一时间启动道路抢通保畅预案，集结养护队伍、机械设备，开展清障、修路、补损工作。针对山区易塌方、易积水、高风险路段，加密巡查频次，增设警示标识、加固边坡防护，实施170座危旧桥隧维修加固工程。截至9月5日，全省受损主次干道、乡村道路全部恢复通行，综合交通运输体系全面回归正常运转。

抢修复电保供——

连续台风大风、暴雨洪涝，导致全省多地电网线路受损。国网浙江电力公司迅速启动重大灾害应急响应，建立跨区域支援机制，从全省多地抽调千余名抢修人员、数十台应急发电车和抢修设备，奔赴重灾乡镇开展全域抢修复电工作。抢修队伍顶风冒雨穿梭在乡村街巷、山野田间，逐线、逐杆、逐设备排查故障，精准高效开展线路抢修、设备更换、隐患整改，尽最大努力、以最快速度把光明送到每一户人家。

从“巴威”“白海豚”到“沙德尔”，变的是风雨的强度，不变的是浙江党员干部“人民至上、生命至上”的如磐信念。在新的起点上，浙江全省上下牢记嘱托，进一步复盘总结、补齐短板，让科学的防汛防台机制越走越成熟，让“人民至上、生命至上”的防线越筑越牢固，奋力书写高质量发展和高水平安全良性互动的高分答卷。