贾 薇  涂怀艳

执法监管数字应用是“大综合一体化”行政执法改革的标志性成果，是国家试点方案落地见效的关键。浙江正加快打造“数字化行政执法监督”“综合查一次”“行政执法证据共享”等应用场景，全力推动行政执法全方位变革、系统性重塑。

“数字化行政执法监督”应用场景

杭州市司法局工作人员在“数字化行政执法监督”应用上开展执法监督

2021年4月，由浙江省司法厅、省大数据局共同谋划、承建的“数字化行政执法监督”应用场景成功上线。该应用场景具备执法问题智能定位、执法案件统一查询、执法案卷线上评查、执法问题协同处置、执法效能量化评价等核心功能，实现主体事项全归集、执法行为全覆盖、监督角度全方位、问题处置全流程、执法监督全闭环。

在“数据驾驶舱”，全方位展示了全省执法监管和执法监督整体情况，努力打造执法监督应用的“法治大脑”。

在“线索中心”，对全省各类执法监管问题进行智能定位，自动抓取违法线索。现已完成22个执法问题模型设计，自动发现各类违法线索2.5万余条。

在“处置中心”，通过设置一般、简易和预警处置三个程序，对“线索中心”抓取的执法违法线索进行分类线上处置。

在“案件中心”，归集了全省投诉举报、许可、检查、处罚、复议等办件数据和相关的文书、证据数据，并通过监督办案整合形成新的数据资源，供相关部门使用。

在“案卷评查”场景，利用对全省行政许可和行政处罚电子文书、案卷的智能分析研判，实现线上评查，改变传统的线下案卷评查方式，显著提升工作效率。

在“效能评价”场景，通过构建队伍建设、体制机制、执法协同、执法规范等执法效能指标，实现对全省各地、各部门、执法主体和执法人员执法效能的自动评价。

在“决策支持”场景，实现对全省执法主体、执法人员配置和各类执法行为实施情况的宏观分析，以及对民生领域、重大改革领域执法情况的宏观监督。

该应用场景上线以来，已归集全省各类行政执法数据4000多万条，智能定位全省执法部门的执法线索2.5万余条，实现监督线索从“人工排查”向“智能定位”转变；已监督执法案件120万余件，发送监督通知书1127份，同比增加86.8%；监督纠正执法问题1.7万余个，同比增加73.4%，实现监督领域从“碎片监督”向“全面监督”转变。

“综合查一次”应用场景

嘉兴市南湖区综合执法局对“未来社区”在建工地开展“综合查一次”执法检查

为进一步推进行政执法体制改革，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法问题，浙江在嘉兴、舟山等地创新实践基础上统一开发“综合查一次”应用场景，从执法监管“一件事”集成和风险预警切入，衔接部门联合“双随机、一公开”制度要求，发挥综合执法办行政执法统筹协调指挥职能作用，构建跨部门、跨领域、跨层级的执法监管体系和行政执法统筹协调指挥体系，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，为企业减负、为执法增效。

该应用场景依托一体化智能化公共数据平台，打通省基层治理四平台、互联网+监管平台和全省统一行政处罚平台三大业务系统，对接公检法司以及相关行政执法部门数据，归集12345、网格排查、信访投诉、行政检查、行政处罚、复议诉讼等数据，通过算法模型，实现“智能预警→任务生成→执法检查→评价反馈”执法监管全流程闭环。

智能预警。依托多维度大数据智能分析实现动态风险实时预警，及时预警有关部门发现监管不到位情况，推动主动监管，解决经验式执法针对性、实效性不强等问题。

场景管理。通过集成多个部门的行政检查事项，梳理形成30个政府和社会关心关注的检查场景（2022年拟增至60个）。

执法管理。相关监管部门针对目标监管事项开展“线上磋商”，形成执法检查任务。

执法效能。综合运用多维基础数据，通过智能算法模型对检查情况进行分析，综合评价各层级、各区域、各部门的执法效能。

嘉兴市的应用场景自2021年8月上线以来，已归集各类数据705万余条，触发预警信息5.5万余条，完成全流程检查应用场景58个，生成执法计划535条，检查企业单位15609家，企业受检频次下降50%以上。

“行政执法证据共享”应用场景

台州市综合执法人员开展线上证据确认

为破解行政执法过程中存在的证据标准不统一、部门重复取证、证据收集效率低、证据共享协同差、证据归集管理难等问题，在省综合执法办、省大数据局的指导下，台州市承建“行政执法证据共享”应用场景，建立行政执法证据资源库，打造数字化取证用证体系，推进严格规范公正文明执法。

标准化推进，解决证据采集“数字鸿沟”问题。根据《行政处罚法》等法律法规，建立行政执法证据采集规范和标准，并结合行政执法实际情况，建立书证、物证、视听资料、电子数据、现场勘验图、远程视频取证等八大电子化取证端口。通过在PC端和移动端集成统一的证据收集入口的方式，实现检查、处罚等行政执法取证环节的证据源头电子化收集。

高质量治理，解决证据规范、安全和监管问题。对取证端所取得的证据开展数字化治理，通过建立行政相对人、时间、地点、违法案由、检查、处罚编号等标签目录，形成证据清单和证据关系网络图谱。利用区块链、电子签名、电子印章、人脸识别等可信身份认证技术，实现证据从收集、存储到共享的全生命周期安全管理。

个性化服务，解决证据不好用、流转慢问题。将统一的标准电子化取证端口集成到检查、处罚等行政执法业务系统，确保各行政执法部门在各业务系统上所取的证据统一化、标准化和规范化。通过在线查阅、调取和移送执法证据材料，推动检查部门、行政处罚部门和司法部门之间的跨部门行政执法协作，实现案件证据材料一键线上移送，违法线索、执法标准、处理结果互认共享。

数字化办案，解决执法低效、扰民问题。建设视证云，打造云办案，通过远程视频制作询问笔录和现场勘验笔录，实现执法文书当场制作，营造和谐、便捷、高效的执法环境，推动行政执法提质增效。

“餐饮服务业智管平台”应用场景

嘉善县通过“餐饮服务业智管平台”联合执法

2021年10月，嘉善县启动建设“餐饮服务业智管平台”应用场景。以餐饮业油烟油污问题为切入口，通过厘清职责边界、增强感知体系、集成综合数据、重塑制度流程，迭代升级餐饮油污“一件事”全生命周期管控，打造集环境保护、食品安全、场所安全、执法研判等于一体的餐饮业全流程智管体系。

推进餐饮油污废气全领域智慧监管。以餐饮油污“一件事”集成改革为指引，科学定义任务并将任务拆解为4项二级任务、17项三级任务，整合综合执法、生态环境、市场监管等多部门力量，实现餐饮油污数字化监管。截至目前，全县9个镇（街道）纳入平台管理的餐饮店超过3200家，约占全县生产油烟餐饮店的95%，基本实现全域餐饮单位一掌可查、一网统管。

推进事前事中事后全链条智能掌控。围绕事前服务、事中监管、事后查处及综合评价四大环节，对原有监管任务进行流程再造。将规划引导、指导服务、一户一档、问题推送、协同处置、评价分析等内容纳入应用场景，形成餐饮油污“一件事”全生命周期管控。同时，引入一系列物联在线监测系统，对餐饮店排烟、排水等情况实时监测、综合研判，对异常情况进行事前预警、事中警报。截至目前，安装油烟在线设备、隔油池在线设备各100台，阳光厨房接入1500台，并试点燃气安全在线预警，平台内累计排查整治1.7万余次，发现问题6600余个。

推进长效管理成果全方位智能共享。完善“4+N”功能体系建设，通过“一张布局图”掌握餐饮店现状，依托全县餐饮业空间布局规划，引导餐饮从业者科学、合理布点；通过“一个二维码”总览餐饮店全貌，了解餐饮店排烟、排水、食品安全、卫生健康及隐患处罚等情况，并可通过扫码提出意见建议；通过“一份问题清单”自动生成问题并倒逼餐饮店销号式处理隐患问题；通过“一套指数体系”建立餐饮店专项及综合评价体系，与放心购、美团等第三方平台加强合作，倒逼餐饮商户加强餐饮油污治理，接受群众监督；通过“N个物联感知系统”提高问题发现的能力。