叶 慧  沈改办

数字变革，是制胜未来的核心竞争力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，作出了建设网络强国的重大战略部署，明确提出加快数字中国建设，走出一条中国特色数字化发展之路。

从“四张清单一张网”改革到“最多跑一次”改革、政府数字化转型，再到数字化改革，数字变革牵引浙江全面深化改革不断向广度和深度进军。2021年2月，浙江在全国率先开启数字化改革探索实践，突出变革重塑、强化争先进位，以数字化改革引领系统性改革，加快打造数字变革高地，为共同富裕先行和省域现代化先行提供强劲动力。

一年多来，浙江数字化改革取得一系列突破性进展，推出一系列标志性成果，成为浙江落实党中央部署、提升治理能力、激发社会活力、应对风险挑战、促进共同富裕的“关键一招”，在之江大地释放澎湃活力。

战略引领    接续奋斗

“数字浙江是全面推进我省国民经济和社会信息化、以信息化带动工业化的基础性工程。”2003年1月，在浙江省十届人大一次会议上，时任浙江省委书记习近平以极具前瞻性的战略眼光作出建设“数字浙江”决策部署。同年7月，省委十一届四次全会将“数字浙江”上升为“八八战略”的重要内容。

坚持一张蓝图绘到底，浙江深入推进“数字浙江”建设。2014年，推出“四张清单一张网”改革，实行权力事项、权力运行、权力监督网上公开，做到“清单之外无权力”。2017年，实施“最多跑一次”改革，推进政务服务“一窗受理”“一证通办”“一网办理”，推动实现数据多跑路、群众少跑腿。2018年，推进政府数字化转型，以“‘一件事’集成+数字赋能”为抓手，上线运行“8+11+13”典型应用，持续打造“掌上办事之省”“掌上办公之省”。

经过这些年“数字浙江”建设的深入推进，浙江在制度设计、重点项目、数据平台、数字化应用等方面取得了一批重大成果，形成了政府数字化转型和数字经济发展的先发优势，为推进数字化改革奠定了坚实基础。

2020年11月18日，省委召开十四届八次全会，数字化改革摆到了浙江全面深化改革的首要战略位置。会议强调：以数字化改革为总抓手，高水平建成整体智治体系，努力使改革成为“重要窗口”最鲜明标识。

2021年2月18日，省委召开全省数字化改革大会，发出全面推进数字化改革的动员令。省委要求：数字化改革以推进省域治理体系和治理能力现代化为目标，以实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的高效协同为突破，以数字赋能为手段，推动各领域工作体系重构、业务流程再造、体制机制重塑。

号令既出，动若风发。全省上下高效协同，合力共推，奏响了改革突破的交响乐章。省委成立由省委书记挂帅的省数字化改革领导小组，在省级层面加强统筹协调，通过召开双月例会、组建工作专班、刊发信息简报、评选最佳应用、设立改革突破奖等形式，构建全省一体推进格局。

省委书记袁家军雷打不动每两个月主持召开全省推进会，厘思路、定目标、指路径，步步为营，层层递进，推动数字化改革不断向广度和深度进军。各牵头单位组专班、搭平台、设门户、上应用、出制度，不断完善改革机制，逐步落实各项改革任务。

今年6月，省第十五次党代会提出了“两个先行”目标。对照目标，省委提出：高水平推进数字化改革，打造数字变革高地。把数字化改革作为迈向共同富裕和现代化的“船”和“桥”，通过数字赋能、多跨协同、量化闭环、整体智治，从根本上破除制约“两个先行”的体制性障碍、机制性梗阻，为“两个先行”提供动力体系和能力体系。

系统重塑    高效协同

“系统+跑道”的体系构架逐步定型，“平台+大脑”的智能底座不断夯实，“改革+应用”的重大成果持续涌现，形成“理论+制度”的话语体系，建立“顶层设计+基层创新”的工作机制……浙江数字化改革势如破竹。

构建“系统+跑道”推进格局——

数字化改革是一项开放复杂的巨系统。为实现大兵团统一作战，浙江省委加强顶层设计，构建起“系统+跑道”的数字化改革体系构架，确保各地各部门在构架内统一行动，创新创造。

从最初的“152”到后来的“1512”，再到把全面深化改革“1+7+N”、数字化改革“1512”、共同富裕示范区重大改革“1+5+n”集成为“1612”，我省数字化改革体系构架历经多次迭代，不断丰富。“1”即一体化智能化公共数据平台；“6”即党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治六大系统；另一个“1”即基层智治系统；“2”即理论和制度两套体系。其中，“6+1”系统是数字化改革的主战场。

按照中央“五位一体”总体布局，对应全面深化改革各个领域，根据中央和省委重大任务、部门核心业务，各地各部门在“6+1”系统内设置若干条跑道，按照重大需求、多跨场景、重大改革“三张清单”方法论，在跑道内谋划开发迭代重大应用。目前，全省正推进省级重大改革94项，建设省级重大应用143个。

夯实“平台+大脑”底座支撑——

应用建设需要平台支撑，改革突破需要“大脑”助力。浙江加强数据支撑，在政府数字化转型基础上，迭代升级原有的公共数据平台，打造覆盖省市县三级的一体化智能化公共数据平台。

一体化方面，上线一体化数字资源系统（IRS），统筹管理全省政务数字资源，算力一体调度、安全一体监测、数据一体配置、组件一体共享、应用一体管理、端口一体集成。

智能化方面，按照“系统大脑+城市大脑”的构架，“6+1”系统负责建设“系统大脑”，下设组工、宣传、公安、市场监管、健康等重点领域大脑；11个设区市负责建设“城市大脑”，整合当地的“6+1系统大脑”，不断提升监测评估、预警预测、实时响应和战略目标管理。

形成“理论+制度”话语体系——

面对数字化改革这一“无人区”，全省上下边探索边总结，在实战实践中提炼形成了“一件事”、“V”模型、业务协同模型、数据共享模型、体系构架、“三张清单”、应用开发“一本账”等系统方法，形成了一整套严密完整、体大思精、成熟定型的话语体系，从根本上回答了数字化改革“是什么”“干什么”“怎么干”等重大问题，指导数字化改革不断拓展提升。

改革进程中，浙江特别重视在法治轨道上推进改革，相继出台或修订《浙江省数字经济促进条例》《浙江省公共数据条例》等地方性法规16部；制定实施《数字化改革术语定义》《数字化改革公共数据目录编制规范》等地方标准，为数字化改革提供法治保障。

建立“顶层设计+基层创新”工作机制——

在省数字化改革领导小组指挥下，省级机关加强横向协同、纵向指导，加快打造重大应用，牵头建设领域大脑；各市县承接贯通重大应用，谋划建设特色应用；学校医院、金融机构、国企民企等单位聚焦加快自身发展、服务群众企业、优化行业生态，积极参与数字化改革，营造起党建统领、全员参与的浓厚氛围。

高效协同之下，全省建起顶层设计和基层创新良性互动的推进机制。数字化项目执行“一本账”管理，集约开发建设应用和大脑，强化动态管理和刚性执行，防止低水平重复建设；鼓励基层探索创新，建立“一地创新、全省共享”机制，推动地方特色应用上升为全省重大应用。

实战实效    赋能共富

2021年，中央党校发布调查评估报告显示：省级政府一体化政务服务能力，浙江全国第一；全国工商联发布《2021年“万家民营企业评营商环境”报告》显示：营商环境评价，浙江全国第一；国家网信办发布《数字中国发展报告（2021年）》显示：数字化综合发展水平，浙江全国第一。诸多“第一”，彰显了浙江数字化改革的显著成效和重大价值。

构建党建统领整体智治“新格局”——

数字化改革，贯穿党的领导全过程，推动党建统领具象化、可量化、可评价，为加强党的全面领导和全面从严治党提供现代化平台载体。

“七张问题清单”应用，建立覆盖巡视、审计、信访等七方面问题管控场景，探索形成党建统领的问题量化闭环管控新机制。今年以来，省市县累计生成清单问题1.28万个，其中主动发现问题占比99.9%，重点关注问题整改执行率达到100%。

“公权力大数据监督”应用，实时监督40个领域权力事项和廉政风险点，将权力关进“数据笼子”；“浙里干部之家”应用，畅通干部向组织倾诉、组织为干部解忧双向互动渠道；“舆论引导在线”应用，实现正面传播全流程精准调控，形成重大舆情联处全流程闭环……

开辟高质量发展“新空间”——

数字化改革推动数字产业化、产业数字化，一大批数字企业应运而生，数字经济快速发展。2021年，浙江数字经济增加值占GDP比重48.6%，居全国各省区第一。

经信部门建设“产业大脑+未来工厂”，以数据链打通产业链、创新链、供应链。数字化改革以来，全省培育了32家未来工厂、195家智能工厂、228家数字化车间。科技部门开发“科技攻关在线”应用，构建创新链图谱、风险清单、需求清单、项目清单、成果清单闭环工作机制，精准识别瓶颈，推动协同攻关，今年以来支撑取得进口替代成果175项。商务部门研发“对外贸易”应用，为外贸企业提供一站式服务，带动出口近10亿美元……

打造共同富裕“新引擎”——

入学一键知、看病网上约、救助更精准……数字化改革让公共服务泛在可及、智慧便捷、公平普惠，为实现共同富裕提供了路径。

浙里民生“关键小事”智能速办应用，日均办件量4.2万件，平均减材料67%、减时间66%，越来越多的事项实现数据多跑路、群众少跑腿；基本公共服务“一键达”应用，提供11大类95项公共服务，服务超200万人次；“浙有善育”应用，完成58.6万人次优生“两免”、产前筛查、新生儿疾病筛查项目检查；“浙里康养”应用，构建老年优待、福利直达、养老地图等场景，为1200万老年人开展能力评估，把51.7万老年人纳入定期探访名单……

为精准帮扶困难群众，浙江开发“浙农帮扶”应用，党委政府“一码知冷暖”，实时掌握困难家庭的基本情况、低保救助、政策补助等信息，上门精准帮扶、一帮到底。

提供社会治理“新解法”——

疫情防控精密智控、防汛防台在线指挥、通过大数据分析及时拦截涉诈信息……数字化改革推动浙江社会治理精准高效，可追溯、能预测，有效破解一批传统手段难以解决的“老大难”和新问题。

新冠疫情多源多点、散发频发。在“健康码”基础上，浙江打造疫情防控精密智控综合集成应用，设计申码亮码、初阳吹哨、流调溯源等31个子场景，开发集成三区图绘制、隔离人员扫一扫等24个子应用。今年以来，在全省300多轮次疫情实战应用中，快速精准划定“三区”，实现管控速度快于传播速度，筑起数字防疫“铜墙铁壁”。

“公平在线”应用推进平台经济健康发展；“耕地智保”避免耕地占用15万亩；“药品安全在线”应用接入药品（医疗器械、化妆品）生产经营企业4000家，全程监测药品生产销售安全……

浙江数字化改革，正有力推动社会治理加快进入整体智治、高效协同的轨道。