今日浙江记者  岑文华

在诸暨市浬浦镇五美村，有大量村民进城务工，近四成房屋被闲置。2022年3月，全国农村宅基地制度改革首张“集体权票”在这里诞生，村民们牵挂的危旧房有了被“赋活”的保障。2022年11月22日，五美村推出的2张农村宅基地“集体权票”成功拍出，每平方米成交均价达5054.41元。

“村里通过改革盘活土地实现增收，村民增加了财产性收入，有建房需求的村民获得了新通道，真是多赢啊！”村党总支书记丁旺军激动地说。

近年来，诸暨市紧扣中央探索宅基地“三权分置”要求，在全国首创宅基地“三权三票”制度体系，取得了活权赋能助推强村富民的好成效。“土地改革助推共同富裕”成为全省农业农村高质量发展建设共同富裕实践试点。

“三权三票”，即“集体权票”“保障权票”“保留权票”，分别对应宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地使用权，以“三张权票”厘清“三权分置”——

围绕破解宅基地“升值”问题，对村集体统一回收、拆除复垦的闲置宅基地，按复垦总面积的50%核发“集体权票”。村集体在保障建房需求后，剩余部分可通过产业导入、公开拍卖流转、政府回购等方式获利，农户享受保底分成。

围绕破解闲置宅基地“激活”课题，深化“留权不留地”改革思路，向退出宅基地使用权的农户核发“保留权票”。农民可凭票参与后续土地开发利用的收益分配，也可将其作为合法权源进行“等量置换”。

围绕破解无房户和住房困难户的“安居”难题，创新设计“以人认定、按户归集、直系统筹”权益认定模式，对人均占地面积小于15平方米或人均建筑面积小于30平方米的住房困难户发放“保障权票”，固化资格权，建档立库，探索交易兑现、共建房、保障房、限价房等实现路径，让住房困难户“有地可建、有房能住”。

以“三权三票”为载体，诸暨积极探索“以权换钱”“以权换宅”“以权换房”“以权入股”等具体路径，累计引导农户退出闲置宅基地382宗，盘活利用闲置建设用地61亩。探索实施历史遗留问题试点处置办法，新发农村住宅房地一体不动产证16890本，同时严格执行一户一宅制度，累计拆除各类违章建筑1.4万余平方米。

结合全域土地综合整治，诸暨创新等量移位、等量置换、跨村安置等腾挪方式，有效推动要素集聚，促进乡村有机更新。围绕激活“房、地、钱、人”四要素，鼓励村集体和农户通过自营、出租、入股、合作等多种模式，打开闲置宅基地和农房的价值空间，以“宅”创富。探索集体经营性土地入市，市、镇、村三级建立公司平台化运作，取得银行授信10.75亿元。通过深化闲置农房激活改革，跟进实施“招商引资”“两进两回”行动，累计吸纳社会资本27.78亿元。

“没想到老房子也有市场。‘保留权票’一到手，我就去银行申请了贷款。”去年3月，陈宅镇石壁湖村村民蔡如大顺利拿到了诸暨农商银行发放的13万元贷款，用于扩大种植规模。诸暨还通过“政府主导、金融参与、风险共担”的“政银担”模式，将宅基地信息作为村集体和农户普惠贷款增值提额依据，推出“权票”系列质押贷款产品及配套金融服务政策，真正变“不动产”为“聚宝盆”。