今日浙江记者 沈佳薇

土地是支撑社会经济活动最基础的资源，强化土地要素保障对于推动经济社会高质量发展具有重要意义。近年来，温岭市以全域综合整治为牵引，大力推进土地重整、空间重塑、产业重构，全面打造优质高效的经济生态环境，为再创民营经济新辉煌提供了坚实支撑。

温岭市经济开发区

存量优化

温岭市“四山一水五分田”，境内土地资源长期存在利用率低、产业发展受限等问题。比如“中国鞋材之乡”横峰街道，15.9平方公里的辖区曾聚集了6600多家鞋类生产经营单位，“寄居”在民房里的“前店后厂”式家庭作坊，导致产业“低小散”、环境“脏乱差”。

为破解产业发展瓶颈，推进城市有机更新，2017年11月，温岭市以横峰为突破口，打破村界、连片改造，选取13个村启动全域土地综合整治，通过统筹实施安置住宅建设、产业园区建设、基础设施建设、土地水利整治四大工程，全力优化土地资源配置效率。

将零散分布的工业用地往产业平台集聚，将碎片化的建设用地与零星耕地进行置换，通过征迁拆违、老旧房屋拆除等方式撬动复垦指标……如今再走进横峰街道，只见复垦农田染上新绿、安置小区高楼林立、产业园区车来人往，一幅“房成片、田成方、路成网”的美好画卷渐次铺展。2021年，横峰全域土地综合整治与生态修复工程入选自然资源部国家级改革试点。

以横峰街道为样板，温岭市按照“全域规划、全域设计、全域整治”要求，开创性推进百村全域整治，将综合整治范围拓展至全市域，努力实现工业向园区集聚、农业向连片集中、村庄向集镇集合。

2022年，统筹推进100个村庄土地综合整治、100个老旧工业点改造、100个零地技改、100个数字化改造“四个100”工程；全面启动“主城区城中村改造三年清零”行动，18个区块3073户征迁实现“当年启动、当年签约、当年拆除”；提前完成城东高架两侧54宗940亩产业用地、礁山渔港等近8000亩沿海土地的征迁收储……通过全域综合整治，全市共新增城镇规模1.3万亩，腾出产业空间1.1万亩，最大限度盘活了存量低效用地，为经济高质量发展提供了强有力的土地要素保障。

土地优供

如何让腾出来的宝贵土地资源发挥出最大效用？温岭市探索推行“土地优供”模式，重点助力优质企业发展。

针对长期以来困扰民企发展的“用地难”问题，建立市级工业用地项目库，按照项目层级、建设时序、用地类型等情况分类，清单式、预算式实施指标配置，精准解决亿元以上企业和专精特新企业用地需求，变“项目等地”为“地等项目”。

“我们还改变了原先土地出让‘高价者得’的模式，在标准地供应的基础上，推行‘控地价、竞贡献’模式，全力化解‘用地贵’问题。”温岭市委改革办副主任陈金君介绍，就是参照招投标方式，根据企业的工业产值、贡献度等要素进行赋分，以保证优质企业在土地出让环节的竞争力。通过这一方式，工业用地出让均价从最高峰的240多万元/亩降低到目前的约43万元/亩，有效降低了企业的初始拿地成本。

“土地优供”的目的在于提高土地利用效率、提升土地亩均效益。近年来，温岭市积极探索“工业上楼”模式，大力度实施“拿地即开工”“承诺制+免责制”“标准地竣工验收奖励”等36项改革，规定新增工业用地容积率一律按不低于2.0、工业用地流转一律签订产业项目履约监管协议书等，不断完善程序、规范行为、堵塞漏洞，从源头上防范新的低效用地产生。

同时，温岭市抓住新建园区投运契机，引导优质企业梯度转移、入园集聚，以规模集聚和专业管理提升产业效益。滴水岩园区是温岭全域综合整治中占地面积最大的工业园，自去年底投用以来，已有80多家企业入驻，涵盖鞋业全产业链。温岭市小百花鞋业有限公司是今年1月刚入园的企业，眼下虽然是鞋业生产淡季，但公司生产车间里却呈现出一片繁忙的景象。企业负责人林新华说：“我们的生产场地从民房升级成了工业厂房，场地面积扩大了一倍，趁此机会引入了智能化设备，不仅减少了人力成本，还提高了生产效率。”

温岭市横峰街道全域改造工业园区

产业优选

在全面盘活腾退土地资源的基础上，温岭市探索政府主导、国有代建、企业联合等多元化模式，高质高标建设现代厂区、现代园区、现代产区，同时大力开展“双招双引”，成功布局导入光电芯片、智能装备、精密机械等一批新兴产业项目。

近日，位于温岭市经济开发区的浙江热刺激光技术有限公司新上马了一条光纤激光器自动化生产线。“加上这条新产线，公司共拥有33条生产线，日产能可达200台。”随着产能不断释放，企业董事长徐海军对未来发展信心满满，“今年产值有望实现15亿元。”

2018年，热刺激光产业园项目在温岭签约落地，不仅成为全球最大的激光器生产基地，还辐射带动汉马激光、天弘激光等产业链上下游企业相继落户。在温岭，“无中生有”的激光产业正加速铸链建群，预计到2025年，全市激光产业年产值可达100亿元。

徐海军表示，当年选择没有激光产业基础的温岭，主要是被当地的营商环境吸引。在项目发展过程中碰到的招工、资金、审批等难题，当地政府都全力协助解决，保证了企业的高速发展。

今年初，温岭市又以省高档数控机床技术创新中心落地为契机，不断完善创新服务体系，系统打造龙门湖“万亩科创湖区”，倾力建设芯片控制系统、泵业智造、电子信息三大“千亩产业园”，深化园区厂房资源供给对接，让优质项目“拎包入驻”。目前已引进浙大、华中数控等平台，累计落地钱江智慧园区、法雷奥等30个重大项目。

随着全域综合整治的系统推进，温岭民营经济活力被充分激发。2022年，全市共完成工业供地2353亩，工业性投资同比增长30%。截至今年3月底，该市经营主体总量近16万户，同比增长10%，其中一季度新设经营主体增长近23%。