在全省上下深入开展主题教育之际，省委专题学习习近平总书记关于“千万工程”和“浦江经验”两个重要批示精神，意义重大、意涵深刻。

“千万工程”是习近平同志在广泛深入调查研究的基础上，针对我省城乡差距拉大等“成长的烦恼”，从落实“八八战略”和“三农”工作全局出发提出的破解之道。“千万工程”不是就农村抓农村、就美丽抓美丽，而是推进城乡一体化的龙头工程；不仅是生态环境整治，更是推进永续发展的战略安排。现在，我们站在全局高度回头去看，很多事情就更加明白了，“千万工程”确实是牵一发而动全身的。面向“两个先行”大场景、城乡融合新征程，我们更要努力学习运用这种抓关键促全局的战略思维，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，以跨乡镇土地综合整治为突破口，跳出简单的“整土地、调指标”观念，探索从平面意义上的土地整治升级为立体意义上的综合整治，真正来一次全方位的“山河重整”，推进生产生态生活空间全面重塑，经济社会治理全面变革，打造示范引领的共同富裕现代化基本单元。

战略引领规划布局，贯通战略谋划＋空间规划

一方面，要从发展理念上去前瞻。“千万工程”因为理念超前，与乡村振兴战略、美丽中国建设逻辑相通、关系相续，充分彰显了新发展理念的魅力。一个地方的发展要由超前的战略来统领。特别是随着城乡发展从“增量时代”转向“存量时代”，更需要将“两个先行”理念有机融入规划、设计、建设、运营、治理的各方面和全过程。当前，市县正加快开展国土空间规划编制，我们要求各地先做战略谋划，明确发展愿景，先搞清楚“往哪里走”，再确定“往哪里建”，真正以战略为统领，通过科学规划来更好实现公共资源的分级配置和公共服务的优化布局，从而推动全省域生产力布局与城乡区域格局相适应、与重大战略实施相匹配。

另一方面，要从工作方法上去把握。“千万工程”的成功，是系统集成方法的成功。这昭示我们，城乡发展各项政策不能“单打一”，必须条抓块统、整体安排。无论是“千万工程”、县城为重要载体的新型城镇化、山区海岛高质量发展，还是山海协作、强村富民乡村集成改革、农业转移人口市民化等等，“九九归一”，归结到底是战略谋划、空间规划问题。我们必须从顶层设计时就防止部门主义，从谋划布局时就从部门视角上升到全局视角，立足一个平台、围绕一套政策、聚焦一个体系推进，促进“产、城、人、文、景”深度融合，以整体政府、大成集智的理念描绘好全省“两个先行”的蓝图。

体制机制统筹整合，加快城乡融合＋有机更新

习近平同志在浙江工作期间就亲自部署城乡统筹配套改革，推动浙江率先构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。李强同志在担任省长时强调要把浙江整体作为一个大城市来规划。省第十五次党代会鲜明提出“一体推进城乡风貌整治提升和未来社区未来乡村建设，深化城乡规划建设机制改革”。省委书记易炼红、省长王浩多次强调打造县城为重要载体的城乡一体新格局，并将县域承载力提升工程和深化“千万工程”合二为一加以部署，都说明浙江已经到了纵深推进城乡融合发展的新阶段。

我们要打通集成国土空间规划和治理、城乡风貌整治提升（基本单元建设）、县域承载力和“千万工程”、公共服务“七优享”、农文旅融合等工作专班，加快健全城乡一体，自然资源、建设、农业农村等部门高效协同的城乡规划建设体制机制。特别是在县域层面，加快完善“县域美丽乡村建设规划＋村庄布局规划、中心村建设规划、土地综合整治规划、历史文化村落保护利用规划＋乡村特色风貌规划”的“1+4+1”县域美丽乡村建设规划体系，从宅基地治理，到乡村规划建设，到城乡规划建设和城乡风貌管控，再到城乡风貌整治提升联动推进基本单元建设，真正形成有关人、地、钱和时间四要素的层层递进、有机联系、统一完整的整体，促进城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化，进则配套完善从业无忧、出则田园气息回归自然，让浙江城乡成为令人向往的诗和远方。

资源要素优化配置，升级生产力＋生产关系

土地综合整治的关键目标就是推动全省域生产力布局和资源要素相匹配，让浙江的国土空间更好地承载生产、生活、生态等功能。比如农用地整治，我们围绕贯彻落实习近平总书记“把永久基本农田全部建成旱涝保收的高标准农田”的重要指示精神，将在全国率先开展“多田套合”耕地整治提升工程，就是要破除长久以来部门多头管理造成的耕地、永农、高标田、粮功区没有层层套合，进而导致永农不永久、高标田不够高标和土地抛荒“没人种”、立地条件差“不好种”、种粮效益低“不愿种”等难题。

做实底座，确保1876万亩耕地和1652万亩永农实至名归，耕地真正种农作物，永农真正成“粮田”，可恢复地类成为农村一二三产融合发展、产业振兴、乡村振兴的新蓝海。

永农耕地套合，确保将整改到位后的永农全部落在1876万亩耕地内。

高标田永农套合，逐步将永农和高标田画上等号，实现完全重叠的一体化。

粮功区高标田套合，从高标田“好中选优”来定粮功区，使粮功区全部成为“双季稻、吨粮田”。林耕互换，山上耕地换山下林地，实现耕地林地数量双增加、质量双提升、生态双更优。

通过上述举措，进一步优化全省粮食生产力布局，既留足经济社会发展和农民增收致富的空间，又让产粮主平台得到更好的保护、建设和可持续利用，以生产力和生产关系的优化互促，统筹好“耕地保护、粮食安全”和“乡村振兴、共同富裕”两个“国之大者”。

全部力量打通贯通，做实党建统领＋基层治理

中央主题教育办《简报》中提到，浙江把自上而下的“浦江经验”和自下而上的“枫桥经验”并行起来，创造了基层治理新模式。无论“浦江经验”还是“枫桥经验”，我理解本质都是党的群众路线，精髓都是发动群众、依靠群众，核心都是解决党委、政府与广大干部群众的“断层”问题。我们打造基本单元、续写“千万工程”这篇大文章，更要一以贯之坚持以人为本，健全党组织领导的基层治理体系，唤起工农千百万、同心干。

党建统领、贯穿到底。党建、发展、治理要成为“一张皮”，强化基层党组织在基层治理中的领导地位和作用，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势转化为更强大的战斗力。

资源整合、力量打通。不仅横向“条条”要打通，更重要的是纵向“块块”要贯通，特别在县级层面，要把一中心、四平台、一网格的“141”治理体系和乡镇（街道）模块化改革做深做实，条块联动、整体联动、高效联动，真正实用管用好用。

共生共荣、共享共治。从“人”的角度去关注人的功能需求和情感需求，让群众从一开始就参与到规划设计、建设管理及有关政策的制定中来，充分调动群众的积极性和创造性，真正让“造房子、造城市、造乡村”变为“造社区、造家园、造生活”，推动基础设施与公共服务同步提升、物质世界与精神世界共同富裕，以人的全面发展促进社会的全面进步。