强化基层公权力监督、社会共建清廉浙江大促进推进会

岑文华 颜新文 黄也倩

　　随着纪检监察体制改革的不断深化，浙江深入探索实行监督检查与审查调查“前后台”分设的体制机制，进一步明确第一至第七纪检监察室重点任务，督促推动联系地区和单位建设良好的政治生态。

　　分设后，监督检查室如何有效掌握联系地区和单位情况，及时发现问题，进而实现“标本兼治”？浙江各级纪检监察机关通过制度创新增强监督合力、提升监督质效，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为全面修复和净化政治生态积极作为。

聚焦政治监督

　　全面净化政治生态，首先必须旗帜鲜明讲政治。

　　浙江各级纪检监察机关坚定不移把“两个维护”贯穿工作全过程，持续加强对党的十九大和省党代会精神贯彻落实情况的监督检查，着力保障“三大攻坚战”，扎实开展扶贫惠农、生态保护、安全生产等领域专项督查，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，切实保障中央和省委重大决策落地见效。

　　一组数据彰显力度。2018年，全省共立案审查违反政治纪律案件275件，党纪政务处分309人，同比分别增长73%和95.6%；共查处扶贫领域违纪违规问题453起，处理783人，移送司法机关73人；2278名领导干部因对生态环境保护等监管不力受到问责。

　　净化政治生态是一项长期的系统工程，绝非一朝一夕之功。加强党的政治建设，更要履行好监督这个首要职责，尤其在日常监督、长期监督上下功夫。

　　为尽快把握被联系单位、地区的政治生态，省纪委省监委研究出台政治生态建设状况评估报告实施意见，各纪检监察室强化分析研判，认真落实，按照季评、半年评、年底终评的工作要求，持续开展对联系单位政治生态建设情况分析评估。

　　让“第一责任人”切实担起主体责任，省纪委连续4年召开年度党委（党组）履行全面从严治党主体责任评议会议，多位设区市和省直单位党委（党组）主要负责人报告党委（党组）履行主体责任情况，并当面接受评议。有没有管好班子、带好队伍、选好干部；有没有下大力气纠正损害群众利益的行为；有没有强化对权力运行的制约监督、党委和主要领导支持纪检监察机关查处违纪违法案件、查纠“四风”问题等情况，成为每位“考生”的“必答题”。

实施精准“画像”

　　对联系地区单位政治生态精准“画像”，是抓好日常监督、长期监督的题中之义。

　　除了通过实地调研、个别谈话、查阅有关文件资料、召开座谈会等方式，深入全面地对联系地区和单位进行“政治体检”，省纪委省监委各监督检查室还创新探索了许多“自选动作”，从海量信息中挖掘重点人、重点事、重点问题线索，形成政治生态分析评估报告。

　　省纪委省监委为每位省管领导干部建立廉政档案，一人一档，档随人走，动态管理，实时更新，准确完整地反映记录每一名省管领导干部的党风廉政情况，实现“精准画像”，全面掌握“健康状况”。如联系温州、绍兴、衢州、丽水4个市的监督检查部门建立了4个市199名省管干部廉政档案，对已离职的87名干部的178卷问题线索处置档案，重新进行立卷归档。

同时，省纪委省监委也在逐步建立完善“联系单位政治生态状况信息库”，结合巡视监督、派驻监督、专项监督、审计监督收集汇总的情况，推进执纪执法监督信息化系统建设，提高精准、及时发现问题的科技含量。

　　一系列专项执纪监督检查同步运用。2018年10月，集中整治形式主义、官僚主义问题督导调研；11月，对派驻机构落实党风廉政建设“五张清单一张网”情况监督检查；12月，对领导干部违规房产交易重点抽查核实……这是改革后监督检查部门探索开展的一种全新监督模式——相较常规巡视更偏向“短平快”，围绕某一阶段的某一项重点工作开展监督，发现和查处一批问题，形成专门监督检查评估情况报告，推动监督检查工作取得更大效果。

　　虽然组成人员不多，持续时间不长，但具体工作讲求细实。第三纪检监察室联合驻省教育厅纪检监察组，深入浙江海洋大学等9所高校开展专项执纪监督活动，共发现落实全面从严治党方面的问题53个，廉政风险22个，提出意见建议20条，在相关高校引起震动。

强化成果运用

　　“营造良好政治生态，就要对发现的问题线索综合运用情况通报、提醒谈话、批评教育、谈话函询等方式，抓早抓小，达到红脸出汗的目的。”省纪委省监委相关负责人说。

　　最近，因函询回复与外围线索核查存在较大出入，省纪委省监委第七纪检监察室对一名省管干部进行了严肃批评教育。第七纪检监察室负责人表示，发现党员干部及公职人员存在苗头性问题，但尚未达到应受纪律处分程度的，通过及时谈话提醒、约谈函询，可以督促相关党组织或党员领导干部自查自纠、整改落实。

　　为确保谈话函询工作真正起到警示警醒效果，我省纪检监察机关还加强对被监督单位党组织、领导干部廉政情况的综合分析研判，着力发现违纪违法问题线索，及时分类处置。

　　2018年以来，省纪委省监委充分发挥监督检查作用，着力在运用第一种形态上下功夫。运用“四种形态”处理55138人次，同比增长25.9%，其中第一、第二、第三、第四种形态分别占68.2%、21%、5.5%和5.3%，真正把监督作为首要职责履行到位。

　　失责必问、问责必严。2018年，全省共对794起落实主体责任和监督责任不力问题进行追责，43个党组织、1000名党员领导干部受到问责，215人受到党纪政务处分，同比分别增长99.5%、87%、56%和82.2%。

　　问责板子打下去的同时，以理想信念为主的警示教育也紧跟其上，力求查办一起案件、整改一类问题、净化一方政治生态。2018年 11月28日，省国资委党委召开省属国有企业领导干部警示教育大会，以省农发集团有限公司原党委委员、副总经理翁云翔，浙江机场集团原党委委员、副总经理金谷，省金融控股公司原党委书记、董事长钱巨炎，省交通投资集团有限公司原党委委员、副总经理李雪平等4人为反面典型，剖析其违纪违法原因，要求省属企业领导干部以案为鉴、严以律己，进一步深入推进省属企业全面从严治党和反腐败工作，持续修复净化政治生态。