特约记者  陈丽君

2019年3月，安吉成立县社会矛盾纠纷调处化解中心，来访群众只要按“需”索骥、对号入座，就能在一地一次性及时解决合理合法的各种诉求。这是该县将“最多跑一次”改革理念融入到化解基层多元矛盾、提升基层治理水平、服务群众的一项新举措。

今年3月30日，习近平总书记来安吉县考察，为这一创新“点赞”，认为安吉县的做法值得推广。

解决问题不用跑

“这样的调解，我们服气！这样的结果，我们接受！”不久前，天荒坪镇两个村民小组因山林和土地权属发生纠纷，双方争执不下，闹到了安吉县矛调中心。工作人员了解情况后答复：15天内出结果。

群众一离开中心，工作人员便细致查看相关权属凭证。因为历经40年变迁，道路几次修整，两个村民小组的山林和土地权属已难具体区分界限。工作人员又联系当地镇政府及县资源规划局等部门，深入实地勘察走访，收集相关证据，还原发生争议的山林和土地原貌；结合国土测绘，计算争议面积，组织两个村民小组调解协商。最后，双方就土地权属事宜达成一致意见。

“本来以为这样难办的事，至少跑10多趟。没想到，跑了10多趟的竟是县里的工作人员。”事后，两个村民小组代表为矛调中心点赞。

“矛调中心，就是为群众解决烦心事的地方。”安吉县委政法委副书记喻南说，县矛调中心设有10个不同类别的开放式接访窗口，乡、村两个层级也有矛调中心，绝大多数矛盾纠纷都能在乡、村两级就地解决，解决不了的再到县级矛调中心化解。

冲着“有理可以说，有难可以解”的好口碑，群众常常“慕名”到中心来。安吉县某乡村民老李给记者讲了这样一个故事：4月1日，他到中心实名举报“村内有两栋违章建筑迟迟不拆除，相关工作人员完全不作为”。当时工作人员答复，15天内出结果。但是他记得，几年前村里遇到类似的事，几个村民跑了好几个职能部门，这回自己就跑了一个地方，能行吗？他将信将疑。到4月15日，老李觉得事情肯定是“黄”了，气冲冲赶到矛调中心。没想到，工作人员一眼就认出老李，原来他正准备将处理意见电话通知：违章建筑已被立案查处，县资源规划局已向当事企业下发了《限期责令整改通知书》。经核实，相关工作人员此前正在调查，并不存在不作为慢作为。

“好！好！”老李一连说了两个好，“真的不用到处跑了，真的跑一次就可以了！”

到目前，中心受理的群众各类诉求中，62%“零跑解决”，33.3%“只跑一次”，矛盾纠纷化解率95.3%，按时办结率100%，群众满意率98%。

集成服务高效率

老百姓“只跑一次”的背后，是调处力量“一中心”集成，部门高度集中。在县矛调中心，县纪委县监委、政法委、法院、检察院、信访局、公安局等10家单位相关业务部门成建制常驻，教育局、民政局、住建局、综合执法局等相关业务部门动态轮驻，其他单位业务部门因需随驻。各分中心又依托全县15个乡镇（街道）社会综合治理办公室和207个村（社区）社情民意联络站（点），开展矛盾纠纷常态化排查与调处。

安吉县某商厦在项目开发时以“精装修”为亮点进行宣传销售，在项目完成主体建筑后，将装修工程层层承包。不久前交房时，业主怀疑装修质价不相符，通过第三方进行评估，装修标准变约定的每平方米2000元为实际的每平方米500元，且存在异响等质量问题。剩余部分截至交房期仍为毛坯房。为此，部分业主联名信访。

处理这一问题要涉及多个部门。矛调中心发挥“指挥中心”职能，联合安吉县委政法委、住建局、信访局、凤凰山派出所，召集承包商等三家公司负责人及业主代表进行协商。最后，出台新装修方案，且再无后续新的矛盾纠纷和信访诉求。

孝丰镇综合治理大厅是县矛调中心的“浓缩版”，4个窗口整合了政法、司法、信访、法律服务等资源力量，每天除了一名信访干部、法律顾问、职能部门干部外，还有一名镇领导班子成员接访。镇领导班子成员轮流在中心大厅坐班，值班时还利用晚上时间下村。老百姓有矛盾纠纷，进了综治大厅就可直接视情况进入“信访、调解、法援”环节。即使不来综治大厅，也可以通过村（社区）干部、夜访的镇领导班子成员沟通化解。

安吉县将散落在各部门的基层治理力量捏合到“矛调中心”，解决了以前各部门互不统属，对复杂矛盾纠纷推诿扯皮的问题，老百姓化解矛盾纠纷再也不用走“冤枉路”了。

智慧大脑探新路

去年3月，姜某以每天100元的价格向周某租赁车辆。其间，姜某拒绝支付租金且拒不归还车辆，多次协商未果，周某一纸诉状将姜某告上法院，请求法院判决姜某立即归还车辆并支付租金16900元。

还没等事情解决，新冠肺炎疫情爆发，原被告双方都在疫情严重地区，无法返回安吉，案件无法如期开庭。承办法官了解到这一情况，建议周某通过线上调解来处理案件，随后又联系到被告姜某。经过多次斡旋、调解，双方都认为疫情当前，案件能够通过线上调解的方式处理着实不易，最终达成调解协议，被告姜某分六期支付周某车辆租金11900元并返还车辆。

高效开展线上服务，这并不是个案。安吉县矛调中心依托浙江省统一政务咨询投诉举报系统和ODR，综合运用“12345政府阳光热线”“网上信访”“在线矛盾纠纷化解”“移动微法院”等线上平台，推行“线上调”“掌上办”，为外地和出行不便的群众提供“足不出户”的远程服务。目前已开展“线上调”98件，调处成功率达100%。

“郡县治，天下安”。安吉县委政法委副书记喻南说，县矛调中心是使矛盾纠纷见之于早、防之于小、解决在萌芽状态最直接最有效的治理层级。依托县乡村三级中心平台，安吉县初步实现了矛盾纠纷化解从碎片治理向集成治理、被动治理向主动治理、突击治理向长效治理、单向治理向多元治理转变，更好地完善了社会治理体系、提升基层治理水平。

眼下，安吉县矛调中心正着手整合浙江政务网、视频监控、视联网等信息化资源，建设县、乡、村、网格四级信息全域统筹的社会治理信息系统，打造一个覆盖全县域的矛盾纠纷感知网络，和集线上流转办事、动态调度、预警预测、精准决策等功能于一体的县域社会治理“智慧大脑”。目标就一个：让新时代的“枫桥经验”有新发展。