沈 宗

为贯彻落实中央经济工作会议“积极推出有利于经济稳定的政策，慎重出台有收缩效应的政策，政策发力适当靠前”的要求，浙江省委、省政府对标对表中央政策，直面市场主体需求，回应人民群众期待，系统谋划、综合集成形成了“5+4”稳进提质政策体系，即扩大有效投资、减负强企、科技创新、“两稳一促”（稳外贸稳外资促消费）、民生保障“五大政策包”，以及财政、自然资源、金融、能源“四张要素清单”。

“五大政策包”和“四张要素清单”涵盖了经济发展、民生保障各个领域，政策内容既有向国家争取或承接国家政策的措施，也有延续、调整和集成我省现有政策的措施，更有一批是省里新出台的政策措施。“五大政策包”和“四张要素清单”有机结合，确保以政策的“实”和“效”实现发展的“稳”和“进”，更好稳企业、增动能、惠民生、防风险，确保在全国发展大局中展现浙江担当、多作浙江贡献。

注重“四个导向”

在政策谋划制定过程中，浙江注重做到“四个导向”：

突出目标导向。统筹制定2022年及一季度主要经济目标，突出以强有力的政策配套措施，保障各项经济目标的顺利实现，充分体现浙江作为经济大省的担当，特别是确保一季度开门稳、开门好，实现GDP一季度增长5%以上、全年增长6%左右。

突出问题导向。针对投资结构有待优化、激活居民消费任务依然艰巨、外需变化存在较大不确定性、企业生产经营和利润空间受到挤压等问题，有针对性地实施优结构、扩投资“1+9”行动，推出一系列减负强企、支持科技创新政策，千方百计惠企助企强企，充分激发市场主体活力。

突出民生导向。将民生政策保障包作为“五大政策包”之一，加大财政保障民生力度，确保2022年一般公共预算支出增量的三分之二以上用于民生领域，切实兜住兜牢民生底线。

突出系统导向。注重运用系统观念、系统方法，统筹谋划一整套稳进提质的政策体系。同时，“四张要素清单”和“五大政策包”有机结合，作为一个整体，以财政、资源、金融、能源等领域强有力的要素支撑，充分保障“五大政策包”各项政策措施的落地见效。

突出“核心内容”

坚持政府过紧日子，省级通过新增财力、压减一般性支出、整合现有政策资金，新增安排164亿元财政资金，用于保障国家政策配套和省里政策，以四两拨千“金”的方式撬动引导各方加大投入，更好地保障经济增长和民生改善。

实施更大力度的减负政策，充分激发企业主体活力。2022年，计划减负降本金额3000亿元，比2021年计划数增长20%以上。包括省级新出台政策减负400亿元、省级继续执行的政策减负300亿元、国家级继续执行的政策减负1300亿元、即将到期但国家尚未明确是否延续的政策减负金额500亿元、对接国家新一轮减税降费政策减负500亿元。

千方百计支持制造业发展，省级整合存量资金99亿元，新增资金20亿元，集中力量支持制造业高质量发展。全省政府产业基金计划投资400亿元以上，重点投向高端装备制造等领域，预计全省可撬动社会投资2500亿元。安排省担保集团增资10亿元，力争2022年再担保业务规模达到800亿元，服务企业数量增至10万户。统筹中小企业发展等专项资金5亿元，支持中小企业纾困帮扶。

加大科技创新支持力度，2022年用于科技创新领域的计划资金79.4亿元、比上年增长41%。省财政投入59.4亿元，支持国家实验室、省实验室建设等，比上年增长59%，助推基础研究和原始创新。

积极扩大有效投资，加快重大项目建设，全省843个重大项目完成投资1万亿元以上，占全省有效投资总量的三分之一以上。用足用好政府专项债，力争额度3000亿元、覆盖省以上重大项目，争取100个以上项目纳入国家用地保障范围。

稳外贸稳外资促消费，新增稳外贸资金8075万元，用于出口信保补助、海外仓发展、支持集装箱物流等措施。执行外资研发中心享受进口税收政策，支持外资企业通过利润再投资。统筹安排资金2.73亿元，用于县域商业体系建设，支持“夜间经济”“步行街改造”“智慧商圈”等建设。

统筹划定“三区三线”，重点保障省重大基础设施和重大产业项目用地。2022年，确保省以上重大基础设施项目用地计划指标4.5万亩、奖励省重大产业项目用地指标1.5万亩，供应国有建设用地40万亩以上。全省完成低效用地再开发5万亩，盘活存量建设用地15万亩。

加强金融要素保障，确保资金供给有效匹配、合理充裕，企业中长期贷款、制造业中长期贷款规模明显扩大。保障薄弱环节金融支持精准直达，实现普惠型小微企业和普惠型涉农贷款增速高于各项贷款平均增速，山区26县贷款高于全省贷款平均增速，推动企业综合融资成本稳中有降。

完善全省能源保障政策，统筹供需平衡，提前落实能源资源，确保电量供给5800亿千瓦时以上，天然气供应180亿立方米以上。以保障安全为前提加快能源结构清洁低碳转型，新增省内可再生能源发电量80亿千瓦时，增长16%以上。落实重大项目能耗单列政策，对符合国家“六大领域”“四个条件”的重大项目实行能耗单列。

建立“直达机制”

按照“能早则早、能快则快、能多则多”的要求，“5+4”政策体系涉及的政策措施在2022年第一季度全部出完。按照“精准直达、有效使用、严格监管”要求，建立健全政策精准直达基层机制，各项政策措施都要直达基层、项目和市场主体，确保政策红利在2022年一季度充分体现。

完善直达政策直达实施细则，从政策发布、要素分配、工作机制等方面，督促指导基层加强管理，打通政策落地的“最后一公里”，形成政策叠加放大效应。

建立健全督促考核机制，以“四不两直”方式进行全过程督促指导，适时评估政策实施效果，持续优化调整政策，将各地直达机制落实情况纳入绩效考评重要内容，确保各项惠民利企政策落地见效。

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五大政策包：

扩大有效投资政策包

出台扩大有效投资20条政策，实施优结构、扩投资“1+9”行动，全省843个重大项目完成投资1万亿元以上，推动制造业投资和技术改造投资均增长10%以上，确保2022年全省固定资产投资增长与经济增长同步，充分发挥投资对稳经济稳增长的“压舱石”“助推器”作用。保障土地、能耗、资金等要素资源向重大项目集中，确保2022年全省供应国有建设用地40万亩以上，争取100个以上项目纳入国家用地保障范围。按照“适度超前”要求，攻坚实施一批重大交通、能源、农田水利、新基建等基础设施项目，特别是针对一些多年想干没干成，以及跨区域跨流域跨周期的重大项目，建立省主导实施机制，实行“一项目一方案一政策”，确保项目尽快落地见效。省重大产业项目建设用地计划指标的三分之一左右用于山区26县项目，实行单列管理。省级统筹安排专项资金支持企业开展高端化、数字化、绿色化技术改造，对以专精特新为重点的中小企业技术改造实施贷款贴息政策。

减负强企政策包

实施减负强企激发企业发展活力若干政策措施，千方百计惠企助企强企，充分激发企业主体活力。全面落实国家新的组合式减税降费措施，按照“第一时间+顶格优惠”的原则，1月份出台我省第一批省级减负政策21条、减负约400亿元，力争全年全省减负降本金额达3000亿元。同时，出台稳企强企政策，实施新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，引导金融机构加大技改贷投放力度，发展碳排放权、排污权、特许经营收费权等抵质押绿色信贷业务，加大对技术改造、首台（套）提升工程等政策支持力度，加快培育先进制造业集群，切实提升产业核心竞争力。

科技创新政策包

实施科技惠企政策10条，全力支持企业加大研发投入、培育壮大科技企业和优化科技创新生态。全面落实国家对科技企业的减税优惠政策，预计为企业减税1000亿元以上。新增省财政资金投入，加大对省技术创新中心创建、科技小巨人培育等支持力度，优先支持新认定的科技小巨人企业承担省级重点研发项目。继续实施企业引进高层次人才补助、科技企业孵化器众创空间奖励、企业研发国际化奖励等政策。对省领军型创新团队实行500万元、1000万元两档分档资助。支持领军企业牵头，整合产业链上下游优势创新资源，按照市场化原则、多元化投入创建省技术创新中心。

“两稳一促”政策包

实施稳外贸稳外资促消费若干政策举措，确保我省进出口额占全国份额保持稳定，确保社会消费品零售总额增速与GDP同步。新增稳外贸专项资金，统筹用于出口信保补助、海外仓发展、支持集装箱物流等措施，发挥政府性融资担保体系作用，支持小微企业汇率避险增信服务，推动内外贸一体化发展。积极支持符合条件的外贸企业在银行间市场发行债务融资工具，拓宽企业融资渠道。研发小额度、多频次、快放款、轻担保的专项产品，积极推广中期流贷、无还本续贷、“年审制”和“随借随还”贷款等模式，切实缓解小微外贸企业资金周转难题。执行外资研发中心享受进口税收政策，引导外资投向产业链薄弱环节和关键技术领域。安排省级专项资金用于推动消费提质扩容，支持县域商业体系建设、夜间经济、步行街改造提升、智慧商圈等建设。

民生保障政策包

认真践行以人民为中心的发展思想，在做大做好“蛋糕”的同时切好分好“蛋糕”，确保2022年一般公共预算支出增量的三分之二以上用于民生领域。重点完善高质量就业政策体系，提高义务教育省定公用经费标准，全面启动实施“三免三惠”健康行动，2022年完成城乡居民免费健康体检1000万人。支持城镇老旧小区开展综合整治改造，支持利用闲置土地改建保障性租赁住房。加快实施一批教育、文化、体育、医疗卫生、保障性住房、老旧小区改造、城市管网更新改造等民生项目，让全省人民在迈向共同富裕过程中有实实在在的获得感。

四张要素清单：

财政保障清单

坚持政府过紧日子，省级通过新增财力、压减一般性支出、整合现有政策资金，新增安排160多亿元财政资金，用于保障国家政策配套和省里政策，以四两拨千“金”的方式撬动引导各方加大投入，更好地保障经济增长和民生改善。充分发挥政府产业基金的撬动作用，加大财政支持基础研究和源头创新力度，加大对先进制造业、农业“双强”（科技强农、机械强农）等产业高质量发展的财政支持力度，发挥政府采购政策功能支持企业发展。

自然资源要素保障清单

以“一强双优”（强保障、优配置、优服务）行动为抓手，集成创新规划、用地、用海、用矿等政策，全力做好自然资源要素保障工作。加快省域空间治理数字化改革，统筹划定“三区三线”，加快推进低效用地再开发，做好增减挂钩文章，积极盘活存量建设用地，重点保障省重大基础设施和重大产业项目，加大对山区26县高质量发展用地指标倾斜力度。2022年，确保省以上重大基础设施项目用地计划指标4.5万亩、奖励省重大产业项目用地指标1.5万亩，供应国有建设用地40万亩以上。

金融要素保障清单

实施金融支持激发市场主体活力政策，保障资金供给有效匹配、合理充裕。加大对重大项目、科技创新、绿色低碳、共同富裕的支持力度，企业中长期贷款、制造业中长期贷款规模明显扩大。保障薄弱环节金融支持精准直达，提高政府性融资担保、出口信用保险覆盖面，实现普惠型小微企业和普惠型涉农贷款增速高于各项贷款平均增速，山区26县贷款高于全省贷款平均增速，推动企业综合融资成本稳中有降。

能源保障清单

聚焦提升能源安全保障能力，围绕“一保一单列两抵扣”，完善全省能源保障政策。全力做好电力保供工作，确保全社会电量供应5800亿千瓦时以上，千方百计满足经济社会发展和人民群众用电需求。用足用好能耗单列、新能源能耗抵扣、原料用能抵扣等政策，切实保障重大项目建设用能需求。同时，积极推进电力市场化改革，努力降低企业用能成本。