夏天舒  潘涌燚

市场主体数量从96万户增长至120万户，冲破疫情影响实现量质并举；境内外上市公司数量实现翻番；“万家民营企业评营商环境”排名从全国第27名跃升至第2名……自2018年全国工商联批复温州创建新时代“两个健康”先行区以来，温州以先行者、排头兵的姿态，深耕全国唯一的“两个健康”先行试验田，打造了一批具有先行示范、引路领跑意义的成果，积蓄起高质量发展的澎湃动能，树起“民营经济看温州”的标杆。

扛起先行区创建使命担当

获批创建以来，温州始终将“两个健康”作为牵引性、全局性、龙头性工作，坚定扛起“中国民营经济一定能行”的政治使命和“民营经济看温州”的历史担当。

以“事关温州前途命运”的重大命题谋篇布局。温州市委全会专门作出打造一流营商环境的决定，连续两年组织召开“新春第一会”，重点聚焦营商环境争创一流、制度成果先人一拍、经济指标再攀新高、企业家精神充分展示，打造创新要素高密度集聚新高地，形成产业集群高水平培育新示范，树立民营企业家干事创业新形象，让经济实力更强更壮更有后劲。

以“一任接着一任干”的决心韧劲搭建架构体系。着眼构建稳健、可持续的工作推进体系，成立由市委书记任组长的领导小组，专设“一办七组”实体化运作，三年来仅市级层面就累计研究推动重大改革议题180余个；12个县（市、区）同步配套，构筑“全市一盘棋、上下一张网”全阵地推进格局。同时，突出示范引领，织牢契合企业需求、系统集成度高的政策体系，将项目化管理理念融入到先行区创建的各个环节，每年坚持系统谋划先行、清单精准定责，滚动推出“两个健康”责任清单，先后制定实施189项责任清单，构筑了新时代“两个健康”先行区创建“146+X”政策体系。

以“月月有举措，季季有亮点”的节奏要求办活动造氛围。累计组织举办中国（温州）新时代“两个健康”论坛、民营企业家节、护航“两区”司法联动等“两个健康”各类重大活动90余个，形成了良好的声势和氛围。

探索高质量发展破局之道

设立“民营企业家节”、建设世界温州人家园、企业家参与涉企政策制定……随着一系列独具特色且“接地气”的创新政策全面发力，温州走出了一条民营经济高质量发展的新路子，推动先行区创建走向深实。

以“尺度+温度”带动基层执法方式有效创新，显著提升企业家安全感。累计公布4397条内容、涉及749项行政处罚事项的“涉企免罚目录”，对企业初犯、显著轻微或因政府原因造成的违规行为设置“缓冲带”。

以“双向规范、政企和睦”厘清政商关系，加速形成既亲又清的发展生态。持续开展“三服务”“万名干部进万企”“政企恳谈圆桌会议”等活动，深入企业收集问题2.1万个、化解率98%；推出政商交往“正面清单”“负面清单”和清廉民企建设“引导清单”。

以一流的制度供给打造一流的营商环境，推动民营经济稳增长高质量成示范。聚焦企业堵点痛点，量身打造“易企办”、为侨服务“全球通”、惠企政策“直通车”等数字化改革项目，推行涉企鉴定评估“最多评一次”，有力提升政务服务环境。全面营造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境，最大程度激发市场主体创业创新活力，加快建设全国民营经济示范城市。

以功能集成、作用发挥为导向，打造基层商会改革的全国样板。把商会作为加强基层治理体系和治理能力现代化的重要载体，直面商会队伍良莠不齐问题，推进商会“撤扩并”，培育全国“四好商会”21家、省市“四好商会”132家，树立了一批示范标杆。

以企业家精神持续注入新内涵为引擎，创新推动民营经济统战工作。将企业家作为城市未来竞争力和引领民营经济工作的重要战略力量，引导民营企业家同心同向、精神传承、事业接力，为高质量发展持续注入新动力。先后成立民营经济学院，建立亲清政商学堂、亲清政商“云学堂”等企业家教育培训基地，开展新生代企业家“青蓝接力”行动，累计超过5万名企业家接受教育或参加培训。

温州市民中心

打造集成式政策支持样板

今年1月，百盛联合杭温铁路有限公司财务部经理张跃辉惊喜地发现，之前向税务部门申请的增值税增量留抵税额2.07亿元已经退到公司账户。“这笔退税的及时支付，有力支持了工程建设，降低了财务成本。”张跃辉坦言，增值税增量留抵退税政策为杭温铁路工程早建成、早投用提供了强大助力。

三年多来，一项项创新举措靶向施策、蓬勃生发，一条条务实政策精准发力、落地生根，为民营经济发展打造了最优生态环境，为全国推动和促进“两个健康”积累了有借鉴价值的先行经验。

目前，温州累计实施的189项改革举措100%落地，80%以上获得了显著阶段性成效，其中58项在全国或全省推广。同时，温州共出台各类惠企政策230余项、制度性文件150余个，使温州成为推动“两个健康”的制度创新策源地。

此外，温州率全国之先开展“两个健康”理论研究，编写发布《民营经济发展报告（2021）·“两个健康”理论与温州实践》蓝皮书，全面总结了温州“两个健康”先行区创建以来积累的先进经验，并分析提炼了其对中国民营经济健康发展的示范和启示意义，形成了推动民营经济高质量发展的理论成果。

如今的温州，已经形成了“对民营经济高看一眼、厚爱三分”的思想共识。民营企业家的获得感、幸福感以及发展信心持续提升。据统计，从2018年到2021年，温州市GDP的全国排名从第35位提升到第30位，企业家信心指数从124提升至135，企业景气指数从122提升至133，20项与民营经济发展紧密相关的重要指标均有力提振，创新驱动跑出加速度、产业升级步入快车道、民营经济发展呈现新气象。