今日浙江记者 沈佳薇

执法事项清单执法领域覆盖率超出国家试点方案目标值，专业执法队伍数量精简率超过50%，执法监管事项100%实现线上运行……从2022年1月启动“大综合一体化”行政执法改革试点以来，浙江建立健全责任落实、协同推进、争先创优和宣传发动机制，走出了一条“一张清单、一支队伍、一个平台、一套机制”系统推进的改革之路。

今年，浙江提出新的改革攻坚目标：推动“大综合一体化”行政执法改革综合评价指数达到85以上，拓展执法监管“一件事”场景应用至75件，轻微违法告知承诺制实施领域拓展到26个等，向行政执法改革深水区挺进。

源头解决“多头执法”

如何深入践行“整体政府”理念，以行政执法改革推动执法队伍从“管理松散”转向“严格专业”、执法过程从“关门执法”转向“公开透明”、执法效能从“分散无力”转向“集中高效”、执法保障从“能执法”转向“执好法”？

浙江梳理形成全省统一的执法事项总清单，涵盖综合执法清单、专业执法清单和乡镇（街道）执法清单，其中综合执法清单1355项，覆盖62.5%的执法领域，超出国家试点方案规定的60%目标值。省综合执法办相关负责人说，这项工作提升了执法工作综合集成度，厘清了执法监管的边界，从源头上解决了“多头执法”“重复检查”问题。

划边界、定规范的同时，浙江整合精简执法队伍，向基层下沉执法力量和权限，构建起“越往下，基座越宽、力量越充足”的金字塔型执法队伍体系。如今，全省市县执法队伍严格控制在“1+8”以内，专业执法队伍数量精简到686支、精简率超50%，执法力量下沉县乡两级达88%。

楼道内电瓶车违规停放、私拉电线是小区治理的顽疾。2022年6月起，电瓶车停放、非法小广告整治、井盖修复等“关键小事”的执法权被赋予乡镇（街道）。前不久，绍兴市柯桥区福全街道执法人员巡查某小区时，发现楼道内存在电瓶车违规停放充电隐患，立即进行了执法处置。社区干部笑着说：“权限下放后，执法效率变高了！”

数字赋能提效率。浙江推动“大综合一体化”执法监管数字应用贯通省、市、县、乡四级，执法监管事项100%上平台运行，创新推广“行政行为码”，行政执法实现“业务全在线、流程全透明、监督全覆盖、风险早感知”。

制度是改革稳步推进的有力保障。在浙江，以《浙江省综合行政执法条例》为主干、以《“综合查一次”指导意见》《行政执法职责争议处理办法》等政策文件为配套的执法制度体系已构建成型，为行政执法改革向纵深推进打下了坚实基础。

杭州市综合行政执法指挥中心

积极探索“最优解法”

构建“护航亚运一件事”智治体系、探索涉企柔性执法新范式、建立执法办案“繁简分流”机制、开展长三角区域联合执法……一年多来，行政执法改革实践好经验在全省各地不断涌现。

绍兴市柯桥区的羊山攀岩中心是杭州亚运会场馆之一。不久前，监控拍到攀岩场馆周边存在建筑工地向河道偷排污水现象。信息很快通过区行政执法指挥中心的“护航亚运一件事”应用，发送至齐贤街道综合行政执法队处理，3小时后便反馈了问题处理结果。

“这样的处理速度在以前很难实现。”柯桥区综合执法局相关负责人说，亚运场馆周边环境监管涉及大气质量、环境卫生、交通秩序、消防安全等，以往都是各部门分头检查，现在依托“护航亚运一件事”应用，有效整合了关联的18个执法监管部门的74项执法监管事项，问题分派处置效率快速提升。

创新场景应用提升执法服务的同时，多地探索推出柔性执法制度，以人性化的执法方式助推营商环境优化提升。台州市推出公益服务折抵罚款新机制，让处罚与教育相结合，引导当事人增强自律守法意识；温州市通过创新全周期涉企柔性执法清单、构建涉企信用修复机制等特色做法，助力企业“轻装上阵”，2022年共对2万余起涉企首次轻微行政违法行为免予处罚。

地处长三角核心的嘉兴市，正积极推进长三角一体化行政执法跨域协同，全面提升长三角区域执法监管和服务水平。去年8月底成立的首支沪浙联合执法队已联合查处跨省案件95起、办理效率提升135%。沪浙联合执法队还探索建立省界毗邻交通执法联合监管区，常态化开展跨省联合交通执法行动，已出动执法人员180余人次、检查车船190余艘（辆）次、查处违法行为38起。

绍兴市柯桥区执法人员开展“综合查一次”

聚力打通“难点堵点”

随着“大综合一体化”行政执法改革步入深水区，各种难点堵点问题进一步显现。全省各地各部门聚焦核心指标，突出关键环节，以重点领域突破引领整体改革见实效。

以精准赋权、重心下移、集成实效为目标，浙江进一步优化部门间、县乡间执法职责配置，最大限度减少不必要的行政执法事项，全面提升乡镇（街道）赋权的精准度和科学性。同时，强化执法事项综合集成，力争“进一次门、查多项事、一次到位”。

为推动执法监管从“各自为战”向“各进一步”转变，浙江加快推进县乡一体行政执法指挥平台建设工作，健全完善执法监管问题发现、办案协作、事件事故倒查追责等机制，着力构建上下贯通、横向协同、执法有力、闭环管理的执法监管体系。

行政执法既要彰显法律权威，也要体现司法温情。各地持续探索柔性执法监管方式、迭代完善AI巡查智能执法模式、应用推广“信用+执法监管”机制，努力构建“预防为主、轻微免罚、事后回访、重违严惩”的服务型执法新模式，加快建设执法与服务并重、秩序与活力共生的法治化营商环境。

啃下“硬骨头”，需要高素质的专业执法人员。为满足各地各部门对专业执法人员的迫切需求，浙江将以革命化、正规化、专业化、职业化为方向，通过分类考录、分类培训、分类考核，把改革到位、具备条件的执法队伍列入行政执法类公务员管理，以不断增强执法人员管理效能，提升行政执法规范化水平。