郭晓馨

行政复议是政府系统自我纠错的监督制度，是解决“民告官”行政争议的法定制度，是维护人民群众合法权益的救济制度。新时代改革和发展对行政复议制度解纷、救济、监督提出了新要求。

近年来，浙江不断深化行政复议体制改革，持续推进行政复议规范化建设，全面发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。今年上半年，浙江新收行政复议申请数量与法院一审行政诉讼案件数量比值为2.15，在全国率先实现市、县（市、区）复议诉讼比均超过1。

复议为民

畅通权利救济路径

在绍兴市柯桥区社会治理中心，行政复议窗口与行政诉讼窗口相邻，新收到的行政诉讼案件会优先引导至行政复议窗口。柯桥区行政复议局建立“就近能办、全域通办、异地可办”的复议便民机制，在司法所、重点园区设立行政复议基层服务点，为公众免费提供行政复议咨询、代书、申请等“坐诊服务”。

近年来，浙江不断延伸行政复议触角，设立行政复议基层服务点894个，在基层服务点投放智能法律服务终端机，在政务服务网、“浙里办”App开通行政复议网上申请，让行政复议实现“就近办”“零次跑”，全天“不打烊”。

“我们还努力降低受理门槛，让更多矛盾通过行政复议的手段得到实质性化解。”省行政复议局相关负责人说，凡是符合受理条件的，必须受理；一时难以判断的，先予受理，坚决杜绝“该受理不受理”情况发生。

坚持“复议为民”，浙江各级行政复议局努力做到案件审理与案外纾困相结合，协调有关部门帮助解决申请人的实际问题，力求实质性化解行政争议，实现“案结事了人和”。

2022年11月，黄某以有关部门未履行撤销规划核实职责为由申请行政复议，之后又向法院提起行政诉讼。案件办理中，工作人员了解到黄某的真实诉求是拆除其小区内违建的垃圾房，“就案论案”并不利于实质化解本案纠纷，于是多次协调有关部门安排黄某与小区开发商面谈，达成了民事调解协议，让行政案件得到化解。

据统计，2022年全省行政复议调解成功率居全国首位；今年上半年，90.1%的案件在行政复议程序中实现“定分止争”。随着行政复议公信力的提升，选择行政复议的申请人越来越多，今年上半年，全省新收行政复议申请11334件，同比增长50.8%。

复议助企

优化提升营商环境

今年以来，浙江省行政复议局主动融入营商环境优化提升“一号改革工程”，在全省部署行政复议助力民营经济发展专项行动，努力提升涉民营经济行政复议案件办理质效，依法维护民营经济主体合法权益，让法治化营商环境更加可及可感。

在一起招投标项目不予退还保证金的群体性争议中，瑞安市行政复议局启动涉企行政复议案件“快审快结”绿色办理通道，并邀请政府法律顾问、招投标专家等进行研讨分析、参与案件审理，全面打消了企业对行政复议可能存在“官官相护”的顾虑，仅数周时间就帮助企业全额领回了保证金。

“涉民营经济案件既要质量过硬，又要效率够高，才能切实降低企业的维权成本。”省行政复议局相关负责人说。

为提高涉民营经济行政复议案件办理的透明度和专业度，浙江在今年重组的省行政复议委员会中新增涉企法律服务板块，并邀请省工商联相关负责人及民商事律师担任委员，参与案件审理，协调解决企业实际困难。

目前，全省三级行政复议咨询委员会共聘请专家1052人，其中有高校和科研院所学者、实务专家、政府部门法制机构负责人等，专家咨询意见采纳率达72.8%，经专家咨询的复议案件无一败诉。

同时，推广行政复议“繁简分流”办案机制，对事实清楚、案情简单的案件采取书面审理方式，对重大、复杂的案件采取实地调查、听证等方式审理。今年上半年，全省采用简易程序办理行政复议案件1304件，按简易程序办理的案件用时缩减66.7%。

浙江还努力放大行政复议案件办理效果，助推企业合规整改、良性发展，从源头上降控行政争议。如宁波市北仑区行政复议局在对某公司快递网点因未依法建立劳动关系被行政处罚一案的调解过程中，启动合规“体检”程序，在免于处罚的同时，要求涉案网点进行整改，并将范围扩大到100多家快递网点，实现对全区快递行业的合规整治。

复议监督

提高依法行政水平

发挥监督功能，促进依法行政，是行政复议体制改革的目标之一。

浙江各级行政复议局建立“2人办案”、专家咨询、集体讨论、风险协审、责任追究等机制，确保全面审查、有错必纠。今年上半年，全省行政复议机关作出撤销、变更行政行为，或者确认违法等行政复议决定的，占受理审结案件数量的6.6%。

不仅推动个案公正“治标”，也强化类案监督“治本”。近年来，浙江各级行政复议局针对案件审理中发现的带有普遍性、反复性的问题，加大行政复议意见书或建议书制发力度，并通过约谈通报、线索移送、建议追责等举措，将办案中发现的问题溯源传导给有关部门，推动部门自觉运用法治思维和法治方式开展工作，提升行政机关依法行政水平。据统计，今年以来已制发行政复议意见书或建议书近百份。

在一起家庭户低保资格取消案中，衢州市柯城区行政复议局发现，某部门以通知方式代替行政决定，甚至在取消低保资格前，未事先告知并听取当事人的陈述和申辩，且该部门经常作出这种违反行政程序又容易激发“弱势群体”对立情绪的行为。于是，向该部门制发行政复议意见书，指导其完善依法作出行政决定的流程，并在业务系统中统一添加“事先告知”文书模板，辅助做好释法说理工作，从源头预防行政争议发生。

针对某市近年来行政争议较多、行政复议案件量较大以及被纠错率高等问题，省行政复议局还全面复盘案件情况，深入分析问题原因，并向该市政府制发行政复议建议书，针对性提出加强法治教育培训、加强行政执法监督考核、完善行政争议实质性化解机制等建议要求，建议书得到当地政府高度重视，并积极落实反馈。