马红斌  今 哲

　　金华市是全省重点产业合规专项行动的试点市。在“建筑之乡”东阳，面对建筑工程领域矛盾纠纷复杂多发的情况，大力推进建筑业预防性合规工作，通过深化企业自治、创新监管方式、推动社会共治、强化司法帮扶等举措，力争解决一类问题、规范一个产业。今年上半年，东阳市建筑企业民商事案件数、行政处罚数分别同比下降32.5%、21.3%。

东阳市建筑业产业合规中心调解企业纠纷

深化企业自治

构建自主合规体系

　　为深化企业自治，东阳市通过成立建筑业合规中心、起草编撰全省首部建筑行业合规指引、构建合规激励制度，逐渐形成合规中心实体化运行、指导服务全过程跟进、激励措施实质性兑现的闭环机制，推动450家建筑企业建立健全合规经营管理制度。

　　合规服务送到企业。东阳市成立合规中心的同时，吸纳合规律师、环评安评专家等行业人才23名组建合规智囊团，在重点建筑企业设立合规服务站，为企业提供“一对一”法治服务，帮助塑造“依法治企”管理思维。今年以来，共开展合规培训23场，合规体检330余户次，提出意见建议1800余条。

　　打造合规指引体系。梳理资质管理、招投标、承包分包等建筑企业发展面临的8大涉法事项和45个重点风险，编制建筑行业合规指引及行业招投标等7个环节的子指南，系统再造合规培训、合规体检等专项流程。

　　建立合规激励机制。对取得合规认证、评定为合规示范点的企业，在行政检查、行政处罚、信用修复、企业等级评定等方面进行激励，如降低入企检查频次、慎重采取查扣冻强制措施、减免缴纳税款滞纳金等。今年以来，全市行政处罚数同比下降25.2%。

创新监管方式

加强前端指导服务

　　把“末端执法”转为“前端服务”、“多头监管”转为“集成管理”，东阳市积极推动建筑业监管方式创新，引导建筑企业建立主动预防机制。

　　预约式指导服务。围绕建筑产业特点，发布安全生产、用工管理等12个主题清单，梳理高频行政审批、监管与处罚事项66项，方便企业点单提诉求。组建指导服务团队进企业实地指导，以专业建议帮助企业量身定制合规方式。截至目前，已对35家企业开展精准指导，整改重点风险隐患29个。

　　提升监管执法实效。实施建筑垃圾处置执法监管“一件事”，实现工程渣土审批、监管、消纳处置全链条闭环，推动跨域偷倒行为同比下降40%；实施房屋装修监管“一件事”，梳理13项检查内容、34个处罚事项，厘清住建、综合行政执法、消防等部门和乡镇（街道）监管职责，推动执法效率提升65%、相关投诉下降53%。

　　加强智慧治理。打造“智慧监管”综合平台，执法部门在检查中发现非分管领域问题时可取证上传，平台会合并归类后发起“综合查一次”，实现问题一次性查处。平台运行以来，建筑工地执法检查频次同比下降41%，合规率提升23.4%。

推动社会共治

创新中端解纷模式

　　前不久，一场建筑业买卖合同纠纷诉前调解在东阳市建筑业服务中心进行。经律师调解员的专业讲解和耐心协商，当事双方达成共识。“专业调解员分析的案件情况，我们是比较信服的。调解还比诉讼节省了一半以上的时间。”涉案企业某消防设备公司代理人说。

　　为破解建筑类案件专业度高、诉前调解成功率低等问题，东阳市探索以政府主导的半公益半市场化解纷机制，推动建筑业纠纷调解得了、调解得快、调解得好。

　　对此，东阳市成立专业调解中心，按照“择优入库、专兼结合、动态调整”原则，吸纳18名建设工程领域律师担任专职调解员，聘任30名造价、房地产等行业专家，对标的额2000万元以下建筑业案件开展诉前研判调解。同时，出台《调解服务费奖补使用办法》，调解中心收取诉讼费标准的25%作为律师调解服务费。截至目前，已成功调解纠纷797件，涉及标的5亿余元，调解成功率同比增长36.4%。

        着眼建设工程质量鉴定、工程造价等专业领域，东阳市研发了“企业合规通”平台。企业登录该平台对纠纷案件提前进行线上评估，减免部分评估费用的同时，也为双方争议难点提供专业解决方案。今年1—7月，建筑业纠纷案件在线调解占比达98.11%，为企业节省一大笔评估费。

强化司法帮扶

攻坚末端诉源治理

　　近期，东阳市人民法院数名法官来到东阳第三建筑工程有限公司，与企业相关人员探讨企业在诉讼过程中涉及的法律问题，并对企业发展海外业务情况进行深入分析。

　　“海外遍地都是机会，但风险很大，在拓展业务前，我们亟需加强涉外风险防范，避免‘翻船’。”公司法务卢某说，政府送法入企，让很多问题和困惑迎刃而解，让公司发展更有信心。

　　聚焦末端诉源治理，东阳市探索成立建筑业法治中心，整合建筑业巡回法庭、建筑业犯罪侦查中心、建筑业检察事务中心等8家单位组织，不断强化司法帮扶。目前可提供涉法服务事项15项、产业链“一件事”3项。

　　“政企面对面”解决个案诉求。定期组织执法、司法部门与企业代表座谈交流涉法问题，建立问题收集、提前介入、现场答疑、督办销号、跟踪回访的全流程闭环机制，先后为企业解决法律问题和实际困难182个。

　　类案治理预防整体风险。通过类案数据全面研判建筑企业涉法风险点，发布转包分包、挂靠认定、合同诈骗等典型案例35个，组织专题讲座12场，进一步增强企业依法经营意识。统筹问题楼盘处置，构建“政府主导、法院主审、部门协同、属地支撑”的责任体系，集中化解逾期交房、逾期办证等系列案件331起，有效避免爆发式群体性事件发生。

　　破产重整助力纾困解难。搭建破产预重整投融资平台，市场主体、投资人均可自行登录平台，享受资产推介、融资匹配、交易撮合等全流程破产投融资服务，推动破产资产处置价值和企业重整成功率全面提升。截至目前，共引入重整投资20亿余元，促成3家企业完成重整，盘活土地资源12宗、房地产11.7万平方米。