姜巽林

　　前不久，全国工商联发文向19个省份推广试点浙江温州“两个健康”经验做法，自此，“温州经验”推广至31个省份。

　　从2018年获批创建新时代“两个健康”先行区以来，温州累计针对性实施224项改革举措，87项形成引领示范效应。与此同时，温州经济实力稳居全国城市30强，民营经济高质量发展势头迅猛。

　　站在新起点上的温州，正持续深化、提档升级“两个健康”先行区建设，高水平建设全国民营经济示范城市，奋力打造浙江全省高质量发展第三极。

先行区持续先行

　　如果说从“0”到“56789”，是对改革开放以来我国民营经济发展成果的生动描述，即民营经济贡献了全国50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量。那么在温州，则有“99999”的升级版诠释：民营经济在全市企业数量、对GDP的贡献、工业增加值、从业人员、税收等方面的占比均在90%以上。

　　作为中国民营经济的重要发祥地之一，温州依靠民营经济“起家”“发家”“立家”，改革开放中诞生的“温州模式”享誉全国。2018年，温州在全国率先启动新时代“两个健康”先行区创建，实施一揽子改革举措，接连推出开创性之举：出台全国首部“两个健康”地方性法规《温州市“两个健康”先行区建设促进条例》，发布全国首个“两个健康”评价体系省级地方标准，首推“两个健康”直通车政企恳谈机制，首创民营企业家“青蓝接力”行动……温州以先行者的姿态书写了促进“两个健康”的新篇章。

　　5年来，全市在册市场主体从90多万户增加到143万户，高新技术企业数和科技型中小企业数增长3倍，在“万家民营企业评营商环境”调查得分中连续多年位居全国前列，民营企业对工业经济增长的贡献度持续走高。

　　新起点上如何实现新突破？《温州深化新时代“两个健康”先行区建设五年工作计划（2023—2027年）》应运而生。

　　聚焦科技赋能，温州积极构建以企业为主体的科创体系，持续加速技术攻关和成果转化，实现科技型中小企业比例、规上民营企业R&D占比均超全省平均水平；

　　聚焦产业赋能，高质量培育两大万亿级产业集群，引导民企助力新能源全产业链整体崛起，同时，着力打造中小微企业友好城市；

　　聚焦改革赋能，加快推进民企数字化发展转型，优化“数据得贷”民企金融服务供给，深化“数据得地”改革，公平、合理保障成长型民企发展用地空间……

　　“通过新一轮五年建设，温州有决心、有信心在促进‘两个健康’上持续走前列、作示范。”温州市“两个健康”办相关负责人介绍，“新五年计划”谋划了5大“引领工程”、布置了46项重点工作，为温州进一步深化“两个健康”明确了任务目标和实践路径，为“先行区”持续先行奠定了基调。

新动能持续激发

　　今年5月1日起，《温州市民营企业科技创新促进条例》正式施行。该《条例》是继《温州市“两个健康”先行区建设促进条例》之后，又一部聚焦民营企业高质量发展的地方性法规。《条例》专项聚焦“民营企业+科技创新”，旨在为民营企业加速形成发展新质生产力提供有力法治保障。

　　打造民企科创“信心盘”。《条例》凝炼固化温州“一区一廊一室一会一集群”创新格局，加快建设现代产业体系，细化规定企业梯度培育工程。

　　筑牢民企科创“硬支撑”。《条例》支持引进培育各类人才，鼓励柔性用才，推动研发与其他用地混合布局；支持民企承担利用财政性资金设立的应用类科技项目，并固化“科创指数贷”等运作形式，强化科技产业政策优惠扶持力度。

　　点燃民企科创“引擎器”。《条例》鼓励支持民企设立内部研发机构、以多种合作方式融通创新、引进整合设立新兴研发机构、“龙头企业+研发机构”协同创新，在内容上以政策组合拳支持科创平台建设“多点开花”。

　　优化民企科创“软环境”。《条例》鼓励技术转移转化机构和队伍建设、激励机制建立，推动科创应用场景建设，构建科创容错机制，支持山区海岛县发展提升核心竞争力。

　　同时，温州创新设置“科技创新指数”，监测分析企业的科技资质、科研投入、人才构成等11项指标39项数据，精准挖掘潜力科创企业，帮助对接金融机构，为“科创指数贷”的推行提供可靠依据，有力促进了科技力量转化成为企业的发展动力。

好环境持续优化

　　民营经济是温州最大的特色、最大的资源、最大的优势。今年2月，温州贯彻落实省委三个“一号工程”决策部署，以“建设营商环境最优市打造全省高质量发展第三极”为主题召开“新春第一会”，传递出优化提升营商环境、全力支持市场经营主体高质量发展的坚定决心。

　　温州明确，深入实施《温州市打造最优营商环境推动高质量发展行动计划》，打造企业有感的“温暖营商”品牌，助力全省全域推进新时代“两个健康”先行区建设。

　　“温暖营商”聚焦政务服务增值化改革牵引重点领域关键环节改革，综合集成各领域创新服务，推动更多依申请政务服务事项“一网通办、掌上通办”。计划到2025年底依申请政务服务事项一网通办率达到96%以上，企业开办全流程网办率达93%。

　　与此同时，迭代完善“两个健康”直通车政企沟通机制，由市县联动分主题、分需求、分行业、分类别举行政企恳谈会，计划3年内实现主要行业链主企业、市内主要商会企业、上规上市企业、外资合资侨商企业、国内省级温州商会企业“直通车”全覆盖。截至今年4月，由市委书记、市长领衔的“两个健康”直通车已“开”出15趟。

　　温州还围绕法治环境建设，建强用好新时代“两个健康”法治研究中心和企检服务中心，持续优化企业全生命周期、全链条法治保障。预计到2025年底重大行政决策目录化管理覆盖率、合法性审查率和依法公开率均达100%，执法监管“一件事”拓展至120件，知识产权案件100%集中统一办理。

　　发展新质生产力关键靠“人”。温州将每年11月1日设为“民营企业家节”，提出“像尊重科学家一样尊重企业家”。实施新生代企业家“双传承”计划，深化“青蓝新学”模式，共建共享非公有制经济人士服务中心；深入推进新生代企业家现代化能力提升计划，建好“千名人才库”，依托青年创新创业促进会等平台载体，加速青年企业家高素质成长……在温州，培育新生代企业家已成为全面加强“三支队伍”建设的重要内容。