叶 慧  周陈诚

　　三伏天的杭州城，街头巷尾冒出数百个免费凉茶摊，路过之人都能在此喝上一杯——这是杭州人每年夏天与这座城市的默契约定。

　　为需要的人送上关心和关爱，是“善城杭州”展现的善意和温情。近年来，杭州市将公益慈善视为增进民生福祉、促进社会和谐的关键力量，多策并进、合力筑善，着力建设全国一流市域慈善发展生态圈。杭州慈善指数连续5年位列全省首位。

杭州市拱墅区武林路幸福里慈善街区

凝聚更多慈善力量

　　“打开浙里办App，搜索‘慈善杭州’即可进行捐赠，或通过支付宝、微信扫码也可捐赠……”去年8月，在“共建善城 亚运同行”慈善之夜主题活动现场，杭州市发布“慈善一日捐”扫码捐赠统一标识，既方便市民“日行一善”，也拓宽了慈善资金的来源渠道。

　　企业是公益慈善事业的主力。针对企业反映的捐赠开票、税收抵扣不便等问题，杭州市在行政审批服务中心设立慈善共富服务专区，开设慈善捐赠、慈善救助窗口，为企业提供捐赠在线开票、税收优惠办理、共富产品合作等集成服务，同步上线141个慈善募捐、救助类项目。

　　“开辟专区，主动为企业提供慈善有关政策服务、项目对接，能进一步激发企业支持慈善事业的热情。”杭州市民政局慈善事业促进处处长孙华锋说，杭州市还建立国企捐赠常态机制，明确市属国有企业按照经营收益情况，每年向市慈善总会捐赠50万元至200万元，并根据经营实绩保持增长。

　　为募集更多善款，杭州市慈善总会探索配捐机制，充分发挥县（市、区）慈善总会对镇（街）、村（社区）慈善项目募捐的支持作用，以调动基层开展慈善活动的积极性。如桐庐县慈善总会提供300万元配捐（激励）资金，鼓励镇（街）发起筹款项目，发动辖区内的企业和群众参与募捐，筹集善款全部用于本地的慈善项目。

　　截至目前，杭州市通过“留本冠名”“专项引导”等办法，共设立镇（街道）共富基金1.49亿元，为基层开展慈善服务提供了有力支持。

做大慈善信托体量

　　慈善信托作为新型慈善工具和产品，具有公益性、灵活性和持续性等特点，发展空间广阔。2021年，杭州市被确定为浙江省唯一高质量发展慈善信托专项试点改革城市。2024年又被列入全国慈善信托高质量发展观察点。

　　紧抓改革试点契机，杭州市全方位引导各方参与慈善信托，做大慈善信托体量。在委托人类型上，推动金融机构、上市公司、财富家族和高净值人士参与，扩大慈善信托规模；在财产类型上，开发股权、艺术品、不动产等非现金类财产慈善信托；在信托架构上，开发“家族信托+慈善信托”，为慈善信托发挥“金融+慈善”优势开辟新通道；在慈善目的上，开创水源地环境保护、公益金融发展等领域的慈善信托，为慈善力量参与社会治理提供平台。

　　扫除障碍，先行先试。针对信托公司作为单一受托人无法落实税收优惠问题，杭州市明确委托人可以通过“穿透开票”的方式享受税收优惠；针对非货币慈善信托难以落地问题，出台不动产慈善信托实操“十一条”，并设立不动产所有权慈善信托和不动产财产权益慈善信托。

　　2023年4月7日，浙江省首单不动产财产权益类慈善信托——“余善一号”签约完成。捐赠人叶振华把一套商品房的10年使用权捐赠给余杭区慈善总会，全部收益用于余杭区慈善总会的慈善项目。

　　“当前，国内开展的慈善信托主要是现金类慈善信托。但市民拥有的财产除了现金类资产，还包括大量的非现金类资产，如不动产和股权等。”孙华锋说，开展不动产慈善信托试点，丰富了捐赠人参与慈善事业的方式，鼓励更多爱心人士投身慈善事业。

　　据悉，杭州市已设立多个全国首单慈善信托。以股权为资产类型的“鲁冠球三农扶志基金”，是目前全国备案规模最大的慈善信托；“艺酷慈善信托”为艺术品慈善信托提供了范例；“中国水源地保护慈善信托”为水源地保护提供了长效机制……截至目前，全市慈善信托累计备案数量351单，财产规模15.97亿元，年均支出受益人数超30万人，年度支出保持在1亿元左右，走在全国前列。

筑牢“弱有众扶”之基

　　“谢谢你们，孩子不用坐在塑料椅子上写作业了。”在桐庐县一间老式农房里，爷爷动情地对送书桌上门的慈善志愿者说。点滴之爱，为困难家庭孩子带来了阳光和希望。

　　“爱心小书房”是杭州慈善促富专项行动中涌现出来的品牌慈善项目之一。去年以来，杭州市慈善总会积极发挥慈善参与第三次分配、助力共同富裕的作用，市本级筹集慈善资金1000余万元，设立4个慈善信托母基金，撬动县（市、区）投入6000余万元，开展慈善促富专项行动，促成190个重点民生领域项目落地。

　　实施“暖厨计划”，用3年时间投入慈善资金5000万元，对杭州市低保、低边家庭改造厨房，更换油烟机、灶具等；开展“阳光助学”，帮扶家境困难的学子顺利完成学业，从而改变生活状况；推出“善居工程”，按照每户1.6万元的标准，为3000户低保家庭的居住空间及其楼道进行基础改造。

　　“一人一策”帮扶困境儿童、医保无忧专项兜底、安心养老提升工程、社工心理健康关爱……各慈善组织推出的一个个特色品牌慈善项目，将“善居”“善学”“善业”“善养”像珠链一样串起，让“善城杭州”暖意融融。

　　授人以鱼不如授人以渔。杭州市大力推动慈善向基层延伸，打造链接资源、服务群众的特色慈善基地112个，建成具有一定造血功能的慈善帮扶基地，持续放大慈善矩阵效应。

　　萧山区善“芹”共富基地依托当地的芹菜特色种植，承包70亩连片土地，免费提供给35户困难家庭种植，帮助他们获得稳定收入。

　　目前，杭州全市共培育了15个农业产业慈善造血基地，每年帮扶困难群众1万人次，人均增收1.4万元。