宗 和

当下的杭州市，正处于“后亚运、两万亿、超大城市”的发展新阶段，城市人口突破1000万。快速发展的背后，意味着基层治理面临更大的挑战和更大的责任，需要更精细化的服务和更高效优质的治理。

近年来，杭州市深入推进党建引领基层治理体制机制改革，构建党组织统一领导、政府依法履职、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治、智治“四治融合”的基层治理体系，全力构建共建共治共享的社会治理共同体。

杭州市西湖区三墩镇民生综合体

党建引领

激发基层治理新活力

基层治理千头万绪，尤其是超大城市的基层治理更为复杂，必须坚持将党的领导贯穿基层治理各方面全过程。杭州市结合实际，建立党建统领网格智治机制，推动楼道党支部和网格党支部建设，实现党建工作力量在社区最小单元的全覆盖。

在拱墅区王马社区，24个楼道党支部覆盖了社区100幢楼、230个楼道，吸纳企业退休、自主创业青年等各类党员738名。社区以楼道党支部为纽带，让楼内党员成为熟人，带动居民一起构建熟人社区。同时，积极发挥楼道党员人头熟、情况熟的优势，常态化开展走访活动，平均一个党支部包联4—5幢楼，一名党员结对8个家庭。

近年来，杭州市推动阵地建设聚合融合，广泛动员社区内的党员、居民骨干以及各行各业的志愿者，积极参与社区治理，凝聚起强大的治理合力。

超大城市社区党建不仅要向小区、网格、楼宇等延伸，更要向新兴领域拓展。据不完全统计，杭州市约有6万多名骑手每天穿梭于大街小巷。为破解骑手进社区难题，杭州市推出“小哥码”和100个友好小区试点，骑手只需扫描门口的二维码，就可以快速通行。

社会治理，人人参与，杭州市鼓励新就业群体参与基层治理。在上城区凯旋街道，有一支由快递员和外卖配送员组成的“凯旋红骑士”服务队，他们以流动网格员形式编组入网，在送餐空余时间开展安全隐患“随手拍”、网格小事“随手帮”行动，为基层治理注入新力量。

多方共治

重塑基层治理新格局

当下，社会结构日趋多元，社区居民诉求多样，传统的单一主体治理模式已无法适应城市发展需要。杭州市不断完善顶层设计，出台《关于加强新时代城乡社区治理工作的实施意见》，制定社区协商共治机制、国际化社区建设、社区工作者队伍建设等系列文件，形成多层次的城乡社区治理政策体系。

为实现精管善治，杭州市全力推进“141”基层治理体系建设，做强网格，提升整体智治水平。2024年出台《筑牢为村（社区）减负“防火墙”工作方案》，编制村（社区）和网格工作事项正面、负面清单，将原有的网格事项“瘦身”至19项，取消上报事件的数量要求，让社区工作者有更多时间和精力走入网格、走近群众。

“众人的事情由众人商量”，这是杭州基层治理的一张金名片，如今已在全市各村（社区）推广实践。

在拱墅区远洋公寓小区，尽管完成了老旧小区改造任务，但居民“停车难”问题依然存在。对此，社区邀请小区党员、物业公司负责人、业主代表围坐一起，一边针对“停车难”问题集思广益。最终，经过四场线上线下“红茶议事会”，大家达成共识，形成《停车管理办法（草案）》，对小区外围停车场进行改造，成立自管会监督停车方案执行等，让停车从无序变有序。

民主协商，多方共治，杭州市的社区基本搭建起多方协同治理平台，形成楼道邻里议、组团代表议、社区共商议、人大联络议、“请你来协商”等协同治理模式，推动社区事务协商解决。

杭州市推出“小哥码”和友好小区试点

民呼我为

解锁基层治理新密码

2024年，杭州在全市开展“访百企、走千村、进万户”活动，社区每日50%以上社区工作者下沉网格连心走访，每个社区工作者50%以上的工作时间用于走访服务群众的量化要求，尽最大努力深入群众了解问题、解决问题。

“亚洲城花园正在进行小区改造，经常占用业主停车位施工，业主被迫在文古路临时停车……”西湖区亚洲城花园小区居民蔡女士拿起手机，扫了扫张贴在楼道的“民呼我为（西湖码）”，点开“我要报”，发送了一段文字并上传图片。

不到10分钟，小区网格员林燕就致电蔡女士核实情况。确认情况属实后，“民呼我为（西湖码）”平台立即发起城管、交管、社区、施工方、业委会多方联动的处置流程：施工方调整作业方案，建材、垃圾每日即清即运；社区和业委会向广大业主传达信息；物业公司负责登记落实……停车问题很快得到解决。

民有所呼、我有所为。杭州市整合政府、市场、社会三方力量，建设以“民呼我为”为核心的多跨协同治理服务平台，通过数字赋能，以最快速度解决群众难题，提升居民幸福指数。

同时，以党群服务中心为主阵地，建强集公共服务、文体娱乐、养老托育、医疗卫生、议事协商、便民商业于一体的综合服务矩阵，建成社区服务综合体300余个，为居民打造“15分钟生活圈”。

为破解超大城市“产、城、人”融合带来的社区管理服务对象复杂等问题，杭州市聚焦产业和居民需求，制定企业所需、职工所盼、社区所能“三张清单”，以“一类事”理念推动社区资源与企业诉求精准链接，构建以社区党组织、社区治理委员会、社区综合服务站（社区公共服务中心）为核心的产业社区组织架构，为企业提供各种增值服务。

“像服务居民一样服务企业。”上城区通过落地时尚产业发展政企服务平台，打造时尚商学院、时尚秀场、时尚荟客厅等服务空间，把服务窗口移到企业门口。目前，全市共建成产业社区（含商务社区）50个，服务覆盖企业4.4万家，服务人口29.6万人。