浙江省委依法治省办副主任、浙江省司法厅厅长  戴  纪

推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程。习近平同志在浙江工作期间，就鲜明提出“建设法治浙江，首先要求政府是法治政府”“依法规范行政权力、全面建设法治政府，是建设法治浙江的关键所在”。20年来，全省司法行政系统始终牢记嘱托，统筹推进法治政府建设职责，聚焦“落实”二字，强统筹、出制度、建机制、促规范，全力助推法治政府建设走在前、作示范。

杭州市萧山区执法部门开展“综合查一次”

制度供给从“夯基垒台”

向“精耕细作”深化

习近平同志在浙江工作期间深刻指出，要“把提高立法质量放在首位”“加快推进决策科学化民主化”。20年来，我们运用法治思维和法治方式凝聚共识、完善决策、规范行为、固化经验，以高水平法治支撑和服务高质量发展。

完善立法工作机制。聚焦提升政府立法质量，出台政府立法工作规程，编制政府规章“立改废”工作指引，加强立项、起草、审查、审议全流程管理。深化“一起来立法”改革，让立法更接地气、更聚民智。加强新兴领域、重点领域前瞻性立法研究，完善“小快灵”立法快速响应机制，推动出台促进数字经济、中小微企业发展、绿色低碳转型等30余部创制性立法。

推进重大行政决策科学化、规范化、法治化。率先开展重大行政决策程序规定地方立法，健全依法决策制度链条，推动重大行政决策有章可循、有规可依。制定重大行政决策编码规则，构建“一决策一编码”全流程管理机制，以数字赋能促进决策程序规范落实。实施重大行政决策源头治理专项行动，推进重大行政决策目录化管理和依法公开全域覆盖，省市县乡年均编制并公布重大行政决策目录事项3000项以上。

提升基层合法性审查质效。推动出台省级层面行政合法性审查工作规定，构建“4+X”合法性审查工作体系，分领域编制合法性审查指引，推动审查事项应纳尽纳、应审尽审。深化县乡合法性审查改革，试点AI辅助合同审查，实现县级合法性审查中心实体化运行全覆盖。

行政执法从“九龙治水”

向“系统集成”跃迁

习近平同志在浙江工作期间深刻指出，要“努力从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题”。20年来，我们坚持“管住风险、无事不扰”，全面推进严格规范公正文明执法，让企业、群众真切感受到严法之外有服务、有规范、有预期。

系统重塑行政执法体制。高质量完成“大综合一体化”行政执法改革国家试点，基本形成职责清晰、队伍精简、协同高效的行政执法新格局。全面优化行政执法领域政府职责体系和组织架构，形成舟山市“一支队伍管海洋”、淳安县“一支队伍管千岛湖”等执法模式，全省执法队伍从1300余支精简至647支，80%以上执法力量下沉县乡。

健全规范涉企执法长效机制。全过程拓展执法服务并重实践，科学区分企业初创期、成长期、成熟期、退出期，精准供给法治资源，做到“扶上马、送一程”。出台全国首部综合行政执法领域省级层面条例，加快行政检查规定立法进程，深入开展严格规范涉企行政执法专项行动，探索形成“亮码检查”“高效管好一件事”“涉企执法监管明白人”等一批首创性改革成果。2025年，全省“综合查一次”实施率达83.1%，涉企检查总量同比下降50.8%，企业、群众对执法公正满意度达97.6%。

延展行政执法监督链条。出台《浙江省行政处罚裁量权基准规定》，全力构建覆盖省市县乡四级、线上线下贯通的“穿透式”监督工作体系。率先建成全省统一执法监管数字应用，完善行政处罚罚没款异常常态化监测、行政执法监督与12345热线联动等机制，建成处罚裁量权行使、重复检查扰企监督等模型140余个，实现行政权力行使全流程在线运行、留痕可溯、及时预警。

行政复议从“一域创新”

向“全国示范”拓展

习近平同志在浙江工作期间深刻指出，要“全面实行行政复议制度”。20年来，我们持续放大行政复议公正高效、便民为民的制度优势，让公平正义更加可感可触可见。

畅通行政复议申请渠道。在义乌市设立全国首家行政复议局，率先实现省市县三级政府行政复议机构全覆盖。全面落实新修订的行政复议法，设立行政复议基层联系点（窗口）1196个，探索符合条件的信访事项引流行政复议程序试点，让复议服务直达群众身边。截至2025年，复议诉讼比超过3.6，再创历史新高。

提升行政案件办理质量。建立健全行政复议繁简分流、听证调查、风险协审等工作机制，创新开展“全域联办”，完善行政复议案件质量闭环管控体系。部署开展“以案治本”专项行动，推动行政机关被直接纠错率下降至6.8%，实现“办理一案、规范一片”。

增强行政争议化解实效。有序推动省市县三级行政争议调解中心全覆盖、县级行政争议调解中心全部入驻社会综合治理中心，强化行政争议分层分级分类化解。探索复议调解容错免责试点，破解行政机关“不敢调”“不愿调”等问题，推动更多争议在复议环节实质化解，行政案件败诉率连续6年下降。

基层治理从“末端处置”

向“源头善治”迭代

习近平同志在浙江工作期间深刻指出，要“用法治的理念加强基层依法治理工作”。20年来，我们充分发挥法治在促进、实现、保障基层群众利益方面的重要作用，切实增强社会韧性、提升治理效能。

优化大调解工作格局。构建覆盖县乡村三级调解组织网格，持续迭代“浙里调解”应用，让矛盾纠纷就近能调、随时可调。率先实现设区市调解机构、诉调对接机制、入驻国际商事调解云平台全覆盖，推进更多商事纠纷在浙江高效解决。义乌市设立全国首家涉外纠纷人民调解委员会，“以外调外”涉外解纷工作法入选全国“枫桥式工作法”。

加强司法所规范化建设。深度融入“141”基层治理体系和综治中心运行机制，推进司法协理员制度试点，因地制宜建强司法行政基层底座。深化基层法治联建，系统整合网格员、法律顾问、法律明白人等多方力量，加大多元化、一站式公共法律服务供给。强化矛盾纠纷联调和重点人员联控，推动安置帮教、社区矫正等工作融入网格化管理，做到人员管得住、风险控在早、纷争依规止。

厚植良法善治根基。全域深化“15分钟公共法律服务圈”，持续健全覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准的公共法律服务体系。构建社会大普法格局，出台全国首部法治宣传教育政府规章，创新普法分众化、精准化实施机制，圆满完成全国公民法治素养提升行动唯一省域试点任务。持续擦亮“宪法与浙江”法治金名片，建成国家级民主法治示范村（社区）272个、县级以上法治文化阵地4977个，“事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事”日益成为社会共识。