长兴干部为企业代办项目审批事项

胡发改

　　“从落地到实际开工建设不到1个月，没想到项目审批这么快！”湖州金洁包装有限公司负责人沈文斌大赞湖州服务企业效率高、营商环境好。几天前，他们公司投资的年产1.5万吨新型高品质铝箔包装材料项目，拿到了施工许可证。

　　正如金洁包装项目一样，今年以来，湖州所有一般企业投资项目开工前审批都在100天以内，“最多100天”实现率和项目开工前审批平均用时均居全省前列。

改革集成   流程再造

　　2018年，省委、省政府提出全面实现企业投资项目开工前审批“最多100天”。湖州市政府立即召开推进会议，明确任务要求，并与各个区（县）签订目标责任书，要求将一般企业投资项目开工前审批时限压缩到90天以内，小型项目控制在60天、30天内。同时市、区（县）两级政府自我加压，提出逐月完成目标，并以书面形式郑重作出承诺。

　　有诺必践，一诺千金。湖州以“标准地”为突破口，把“承诺制+一窗服务”等“最多跑一次”改革举措集成到企业投资项目审批中，推动事前审批向全过程监管服务转变，实现企业投资项目标准量化、服务前移、承诺即办、当天发证。

　　明确责任，压实责任。湖州把100天分解成“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可”三个审批主要阶段，每个阶段确定牵头部门，按阶段整合审批办理环节，减少办理事项，调整审批时序，促进多部门、全流程审批深度融合。

　　原先，从方案设计到施工图设计，中间穿插着各种各样的审批事项。另外，项目最初的选址范围线即蓝线，和最终的规划红线、供地红线往往有误差，设计条件事先不能明确，这就导致提前设计成为空谈。从原先流程看，要达到“最多100天”完全不可能。

　　明知山有虎，偏向虎山行。湖州开展流程再造，提出“设计前移强服务”“前期设计无审批”的改革目标。

　　根据实际操作中遇到的问题，吴兴区创新开展“蓝线确认制”，由属地政府、发改、国土、规划四方共同确认，提前出具项目用地范围线和规划设计条件，并确保蓝线与规划红线、供地红线“零误差”，保障项目业主快速准确地开展工程方案设计和环评、能评文本编制等前期工作。

　　同时，落实规划部门牵头的“方案提前确认制”，业主完成方案设计后，规划部门对项目设计方案按照“一般项目当天办结，重大项目不超过两天”要求，提前介入技术服务。

　　这两项制度实施，使吴兴区一般工业项目方案设计落地误差率降至零，项目前期办理提速30%。

　　企业投资项目审批多、涉及的部门多，如果仅靠各部门加快办理速度来为审批提速，湖州认为，这还不是真正意义上的“最多100天”改革。

　　对此，湖州使出“替代、合并、后置、取消”等招数，以区域评价替代专项审查审批，合并建设工程质量安全监督手续和施工许可证核发，鼓励企业提前开展建设工程方案编制和施工图设计，施工图联合审查设为施工许可证核发后置事项，取消规划审查许可事前报批手续和施工许可证核发前置事项。通过发挥改革集成效应，让审批提速，加快项目开工落地。

一窗代办    全程服务

　　服务企业讲质量，服务项目讲效率。在“最多100天”改革中，湖州结合承诺制，将过去“重审批”转为“重服务”，通过无偿代办服务、共享在线平台等，全面提升投资服务环境。

　　朱燕是长兴开发区投资服务分局副局长，担任代办员一年来，变成了“充电宝”——土地、环评、能评、施工……各个领域的项目审批流程，每天都要不断学习、请教专家。

　　勤跑工地勤学习，这是朱燕总结的服务经验。自从联系吉利自动变速器项目后，她三天两头往工地跑，协调推进从立项审批到建设中遇到的大小事。这个总投资102亿元的新能源车用变速器项目于2018年上半年签约，预计今年9月30日完成厂房封闭，明年下半年正式投产。

　　朱燕是湖州众多政府代办员中一位代表。她说，代办员就相当于“项目保姆”，项目正式签署投资协议后，就进入角色，主动对接，提供前期咨询等服务。同时，把握土地成交确认等关键节点，积极引导企业做好方案设计、施工图设计和施工条件准备等工作；鼓励企业方案设计成熟后适时立项备案，取得土地后尽快实现开工建设。

　　目前，湖州所有区（县）均建立归属发改委管理的代办队伍，每个项目都确定“一对一”的联络员，负责项目全流程跟踪监督。去年全年共代办项目638个。

　　为让代办员高效工作，湖州利用投资项目在线审批监管2.0平台，推出企业投资项目发改委“一窗服务”，实施一套规范操作细则、一个标准化代办服务流程、一张项目事项办理清单，让代办项目审批有规可循，顺利快速。

评估督查   过程管控

　　改革推进一步，督查紧跟其后。湖州充分发挥评估督查的力量推进改革落地。

　　依托在线平台，湖州实行项目节点管控，建立异常项目调查和跟踪制度，分节点、分阶段监测评估项目推进情况。市长、常务副市长每半月听取区（县）政府推进改革的进展情况。市发改委牵头每周召开一次工作例会，协调推进改革中出现的具体问题。

　　湖州还强化考核督查，将“最多100天”工作纳入《2018年度区县全面深化改革考核细则》。市发改委联合市政务办、市建设局不定期对区县开展现场督查，提出针对性工作要求，同时通过在线平台，加强对“最多100天”推进情况的监测预警，定期通报各区县工作推进情况。

　　“最多100天”改革，让企业办事真正省心，项目审批明显提速。德清县钟管镇南舍工业园区内，浙江嘉宏电力科技有限公司年产20万台智能电网节能产品项目正快马加鞭赶进度。

　　“项目从赋码备案到领取施工许可证，只用了短短46天。而在过去，全部审批通过至少要半年以上。”嘉宏电力总经理王伟胜说：“对企业来说，早开工就是早投产，早投产就是早见效。本来该项目将于2020年竣工投产，现全面提速，预计年底前就能投产。”

　　湖州一般企业投资项目审批提速已迈上“高速路”。湖州市发改委负责人说，对标打造最优营商环境的目标，湖州还要进一步减事项、减材料、减环节、减时间、减费用，力争在全省率先实现一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收的审批用时“最多90天”。