浙江省社会科学院院长、研究员  何显明

在浙江改革发展的关键时段，习近平同志主政浙江，以“八八战略”为总纲，率先就推进浙江经济社会发展全面转型升级，推进区域现代化建设布局和治理体系的完善进行了大量前瞻性探索。“八八战略”以及与之相配套的一整套战略部署和理论思考，集中体现了习近平同志主政浙江的思想方略，为习近平新时代中国特色社会主义思想的形成提供了直接的思想准备和实践经验支撑。

“八八战略”：中国特色社会主义创新发展在浙江的生动实践

浙江长期走在改革开放实践的前沿，以显著的发展绩效、丰富的创新经验书写了中国特色社会主义在地方实践的生动篇章。2004年，浙江全省生产总值跃上万亿元大关，人均生产总值接近3000美元大关。但是，在经历了20多年的快速增长之后，浙江比大部分省份更早遭遇“成长的烦恼”。这些烦恼深刻地反映了整个国家经济社会发展的一系列共性问题，对于中国经济社会发展面临的阶段性、结构性挑战都具有重要的先兆预示意义。

首先，浙江在大众化创业基础上形成的“老百姓经济”发展模式，在企业规模、技术水平、经营方式上存在种种“先天不足”，使高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放型经济增长格局难以得到根本改变。当时浙江经济发展面临的体制性、结构性、素质性矛盾，正是中国改革开放以来形成的粗放型增长模式弊端的典型反映。从一定意义上说，当时的浙江实际上已经提前进入了经济新常态，需要破解的问题，同党的十八大前后全国各地普遍面临的问题有高度的相似性。

其次，先发优势使浙江在21世纪之初跨入了全面建设小康社会的重要门槛。2002年，浙江城乡居民收入已连续多年居全国各省区首位。2004年，浙江农村全面小康实现度达58.9，高出全国平均水平37.3个百分点。但是浙江主要依靠市场机制调动民众自发创业的发展格局，不可避免地加剧了城乡之间和区域之间发展不协调、不平衡的问题。这些经济社会发展不协调的问题，预示着浙江已先行进入社会结构转型期和社会矛盾凸显期，迫切需要通过补齐短板，加快全面小康社会建设进程。这一时期的浙江，同党的十八大之后中国进入全面建成小康社会的冲刺阶段的背景也是相近的。

再次，先发优势使浙江率先遭遇了发展起来之后诸多新问题、新挑战。当时的浙江处于人均GDP接近3000美元这样一个“门槛”，有很多别的地方没有遇到的问题浙江往往最早遇到。2003年7月18日，习近平同志在谈到文化大省建设时提出，“不断满足人民群众日益增长的多层次精神文化需求，推动人的全面发展，已经成为我省现代化建设的一项重大而紧迫的任务”。面对这种发展格局，如何顺应人民群众对美好生活的向往，健全区域社会主义现代化建设的总体布局，推进社会全面进步，已经成为浙江必须面对的时代课题。

2002年的浙江同2012年的中国，具有极大的相似性。正是这种相似性，以及先行先试、走在前列的责任担当，赋予了“八八战略”为中国特色社会主义创新发展探路的历史使命，铸就了“八八战略”超越省域范围的重大战略意义，使“八八战略”鲜明地呈现出了在习近平新时代中国特色社会主义思想萌发、生成历程中的重要里程碑意义。

“八八战略”与新发展理念

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央科学分析中国经济发展面临的重大现实挑战，得出中国发展进入“经济新常态”的重大判断。同时，习近平总书记提出创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，为推动中国经济发展模式全面转型升级，跨越中等收入陷阱，奠定实现中华民族伟大复兴坚实的物质基础提供了思想引领。

贯穿“八八战略”的主线，正是“推动浙江新发展”，即推进浙江经济社会发展全面转型升级，这个转型升级的方向，同五大发展理念是完全一致的。

在创新发展方面，习近平同志一再强调，浙江发展“不能再走老路”。习近平同志十分关注体制机制创新与技术创新。他强调，浙江一方面要大胆探索，勇于实践，努力营造体制机制的新优势，另一方面，要加快提高自主创新能力，推动浙江经济转型升级。

在协调发展方面，“八八战略”本身就是一个促进全方位协调发展的重大布局。“八八战略”提出，“进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，加快推进城乡一体化”。2005年，浙江正式颁布实施全国首个省级层面的城乡一体化纲要。此后，先后实施了“欠发达乡镇奔小康工程”“山海协作工程”“低收入农户收入倍增计划”等一系列专项举措，逐步探索形成统筹区域发展的政策体系。在“八八战略”引领下，浙江已经成为综合协调发展水平最高的省份之一。

在绿色发展方面，2005年8月，习近平同志提出“绿水青山就是金山银山”理念，将党对生态文明建设规律的认识推向了新的高度。习近平同志在“绿色浙江”建设过程就生态文明建设提出的一系列极具前瞻性的新理念、新思想，为习近平总书记从国家发展战略层面正式提出绿色发展理念，将“走向生态文明新时代，建设美丽中国”确立为“实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容”，提供了直接的理论准备。

在开放发展方面，习近平同志在谋划“八八战略”的过程中明确提出，把“跳出浙江发展浙江”，在更宽领域、更大范围、更深层次、更高质量上提升对外开放水平，作为推动浙江经济转型升级的重大战略举措。2004年，浙江召开全省对外开放工作会议，省委、省政府出台《关于进一步扩大开放的若干意见》，对推进浙江开放型经济建设进行了全面部署。

在共享发展方面，习近平同志主政期间，浙江下决心同时推进“五大百亿”工程，全面提升与民生息息相关的公共基础设施建设和公共服务供给水平。在习近平同志的推动下，浙江率先在健全基本公共服务体系和社会保障体系，完善为民办实事的运行机制上形成了一整套的制度体系和政策体系。

“八八战略”与中国特色社会主义总体布局的完善

“八八战略”根据浙江的发展实际，将浙江新发展的目标定位于“在全面建成小康社会的基础上，提前基本实现现代化”。显然，进一步健全现代化建设的总体布局，推进社会全面进步，更好地适应浙江人民对更美好的生活的向往，已经成为习近平同志主政浙江期间思考的重大现实课题。

“八八战略”围绕发挥优势、补齐短板，着力通过再创体制机制优势、推进民营经济“五个转变”、跳出浙江发展浙江等重大举措，全面激发浙江发展活力，形成一整套以“腾笼换鸟”和“凤凰涅槃”为基本理念的、打造“活力浙江”的战略组合。与此同时，“八八战略”把“绿色浙江”作为举措之一，将其落实在生态省建设的一系列体制机制创新之中，落实于“千村示范、万村整治”实践、“811环境整治”工程和循环经济及节约型社会建设之中。

2004年，浙江省委作出建设“平安浙江”的部署，旨在从大社会的视野来探索社会治理的新思路，浙江也逐步探索形成以改善民生为基础、以法治建设为导向、以夯实基层为工作重点等一整套和谐社会建设的成功经验，因此成为全国最具有安全感的省份之一。

2003年6月，浙江成为全国文化体制改革综合试点省。2005年7月浙江省委作出加快建设“文化大省”的决定，浙江的文化事业和文化产业都进入了全新的发展阶段。

2006年4月，浙江省委作出建设“法治浙江”的决定。这是最早在省域层面就法治建设进行总体部署的创新实践，其宏大理念本身，以及旗帜鲜明地坚持社会主义法治建设方向，着力提高经济、政治、文化、社会生活的法治化水平的着眼点，和习近平同志对法律信仰、法治思维、法治风尚的思考，都为党的十八大之后习近平法治思想的形成，做足了思想理论准备。

浙江着力打造的“活力浙江”和“绿色浙江”，到“平安浙江”“文化大省”“法治浙江”，是一个有着深刻内在联系的有机整体。它们是内在统一、有机联系、相辅相成、不可分割的。这也说明，习近平同志在主政浙江期间对于完善区域社会主义现代化总体布局，已经形成了高度的理论自觉。

“八八战略”与推进国家治理体系现代化

十八届三中全会明确将“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系与治理能力现代化”确立为全面深化改革的总目标，就全面深化体制改革进行了通盘设计。我们党在开创治国理政新境界的过程中，就如何实现“党领导人民有效治理国家”，形成了一个完整的理论创新架构。

在浙江工作期间，习近平同志就极为敏锐地提出一个具有重要象征意义的问题：“为什么浙江生活那么好，还会出事故？”“八八战略”谋划的浙江新发展，不仅是一个如何推动经济发展转型升级的问题，还是一个如何切实优化区域治理，提高区域治理水平，以实现社会的长治久安的问题。围绕再创浙江体制机制新优势，习近平同志就充分发挥浙江作为市场大省的优势，同时更好地发挥政府的作用，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，优化浙江区域治理结构，进行了大量探索，形成了一系列极具前瞻性的理论创新成果。

习近平同志主政浙江时期，浙江通过更好地发挥政府的作用，有效破解了之前主要依靠市场机制和民间力量推动经济发展带来的种种治理问题。习近平同志将着力点放在了维护公平正义上，他对于公平正义问题的前瞻性思考，与党的十八大以来提出的，全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视我们各方面体制机制和政策规定等重要思想，都是一脉相承的。

国家治理结构在很大程度上决定着国家的治理方式。习近平同志在浙江工作期间就高度重视社会主义法治和民主政治建设，把民主和法治建设视为健全区域治理长效机制的根本途径。“法治浙江”作为中国特色社会主义民主政治建设的基本载体，涵盖了社会主义民主和法治的建设。除了致力于提高“经济、政治、文化和社会各个领域的法治化水平”外，习近平同志还高度重视发挥民主作为一种治理手段、治理方式在优化区域治理中的作用。党的十八大以来，习近平总书记突出强调协商民主作为中国独特、独有、独到的民主实现形式的重要意义，把协商民主与选举民主并列，作为社会主义民主的两大形式，注重的同样是如何运用民主的方式实现国家有效治理的问题。

“八八战略”与“四个全面”战略布局

习近平同志主政浙江之际，浙江面临的“烦恼”，同党的十八大前夕国家层面面临的挑战，有一个极大的相似之处，就是之前在改革发展过程中积累的大量问题、矛盾开始集中释放，改革发展进入到迫切需要强化改革的顶层设计、强化各项事业发展的总体布局的重要关口。党的十八大以来，我们党推动党和国家事业发生了历史性变革，一条重要的成功经验，就是以习近平同志为核心的党中央总揽全局，形成了以“四个全面”战略布局为代表的治国理政总纲。

从这个视角来看，“八八战略”为“四个全面”战略布局完成了一次成功的预演，充分显示了习近平同志从地方到中央，一以贯之注重大局谋划、注重顶层设计的治国理政风范。习近平同志还特别强调，“‘八八战略’和‘四个全面’在精神上是契合的”。

首先，“八八战略”和“四个全面”战略布局都明确以全面建成小康社会为战略目标。一方面，“八八战略”制定了统筹协调发达地区与欠发达地区、城市与乡村发展的战略举措，重点补齐欠发达地区、农村地区、低收入群体小康社会建设的短板。另一方面，“八八战略”通过全面推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”再造“活力浙江”，通过“平安浙江”“文化大省”“法治浙江”“绿色浙江”建设全面拓展和丰富小康社会的建设内容，赋予了走在前列的浙江小康社会建设越来越突出的“全覆盖”“全领域”的规定性。

其次，“八八战略”和“四个全面”战略布局都明确将全面深化改革作为推进整体战略布局的根本动力。实施“八八战略”，无论是进一步发挥浙江现有的优势，还是补齐短板，都需要破除体制机制障碍，需要新的体制机制的支撑。“八八战略”的八大战略举措，相辅相成，相互促进，共同构成了浙江全面深化改革的路线图。

再次，“八八战略”和“四个全面”战略布局都体现出了鲜明的法治思维。社会主义民主政治的不断发展和人民政治参与积极性的不断提高，对进一步落实依法治国基本方略提出了新的要求；改革的深化和各种利益关系的不断调整，对从法律和制度上统筹兼顾各方面利益提出了新的要求；人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性的增强，对强化马克思主义在意识形态领域的指导地位、树立社会主义法治理念和社会主义荣辱观提出了新的要求……习近平同志在“八八战略”中率先探索的区域治理法治化问题，形成的理论和思路，为党的十八大之后党中央全面依法治国的战略决策，提供了有益的地方智慧。

“八八战略”与全面加强党的建设的总体谋划

全面从严治党，充分发挥党领导一切的制度优势，是习近平总书记治国理政的鲜明特色。在制定和实施“八八战略”的过程中，习近平同志就全面加强党的建设问题进行了系统的思考。这些探索形成的思想成果，都为党的十八大之后提出新时代党建思想，提供了重要的思想理论和实践经验准备。

以坚定理想信念作为全面加强党的建设的灵魂。在浙江工作期间，习近平同志重视党的思想理论建设，特别强调要在“真学、真懂、真信、真用”上下功夫，努力做到学在深处、谋在新处、干在实处。习近平同志大力倡导“拎着‘乌纱帽’为民干事”的担当精神，树立为人民谋幸福的政绩观。

以保持党的先进性和纯洁性为全面加强党的建设的核心。习近平同志主政浙江期间，始终坚持将“走在前列”与推进党的先进性建设有机地统一起来，强调“增强前列意识是推进党的先进性建设的内在要求”，要求“保持先进，走在前列，就必须学习在先、调查在先、研究在先、实践在先”。习近平同志强调，每个党员干部都要“吾日三省吾身”，自重、自省、自警、自励，洁身自好，修身养德。这些思考，无疑构成了十八届六中全会以来习近平总书记强调“加强自律，慎独慎微”思想的重要源头。

以制度治党作为全面加强党的建设的方向。习近平同志高度重视制度执行的刚性化问题，一再强调，各项制度制定了，就要立说立行、严格执行。党的十八大以来，习近平总书记一再提出要让制度、纪律、规矩成为高压线。习近平同志还提出，地方党的领导体系要建立和完善“一个核心”“三个党组”“几个口子”的组织结构，以充分发挥党的领导的制度优势。这些都为党的十八大之后形成系统的有关制度治党的思想方略，做了重要的准备。

以健全和完善党建总体布局为全面加强党的建设的总抓手。2004年10月，浙江省委十一届七次会议通过了《切实加强党的执政能力建设的意见》，明确提出“巩固八个方面的基础，增强八个方面的本领”的部署。这同“八八战略”高度融合，一方面，其主要目的是充分发挥各级党委在推进浙江经济社会发展全面转型、推动区域社会主义现代化布局完善中的核心领导作用；另一方面，实施“八八战略”又是巩固党的执政基础和增强党的执政能力的重要途径。这同党的十八大以来习近平总书记提出的“伟大工程”引领“伟大实践”“以党的自我革命推动伟大社会革命”的战略思路是完全一致的。