今日浙江记者  岑文华

近年来，杭州市高水平推进市域治理现代化，紧扣“构建权责统一、权威高效‘大综合一体化’行政执法新格局”总体目标，深入推进行政执法改革综合集成、先行先试，打造具有杭州辨识度的行政执法“标志性成果”。日前，杭州市深化“大综合一体化”行政执法改革获评全省“2021年度有辨识度有影响力法治建设成果”。

试点先行示范

2021年12月27日，杭州13个区、县（市）综合行政执法指导办公室集体揭牌。至此，全市各区、县（市）综合行政执法部门均更名为综合行政执法局，加挂城市管理局、综合行政执法指导办公室牌子。

这是杭州市推进“大综合一体化”行政执法改革落地见效的关键之举。全省部署改革以来，杭州将其纳入法治杭州“六大抓手”总体部署，率先成立市级综合行政执法指导办公室，加强顶层设计和统筹规划；率先向省政府报送市域改革方案；在桐庐启动县域集成综合行政执法改革全省试点。

日前，有群众举报富春江镇某小区内存在非法办学。桐庐县教育局执法人员接到举报后，立即赶往现场处置。和他们一起开展联合执法的，还有桐庐县综合行政执法局富春江中队的工作人员。部门联动式的高效处置，不仅弥补了专业执法力量不足，更有效突破了乡镇“地域时差”瓶颈。

在“大综合一体化”行政执法改革中，桐庐县以执法力量整合、执法事项集中、执法部门联动为突破口，通过成立县行政执法指挥中心，构建纵向贯通、横向协同的行政执法指挥体系；打造行政执法指挥平台，综合行政执法事项涉及24个部门31个条线，实现一支队伍管执法、一次检查多领域。

随着改革不断向纵深推进，桐庐县75.50%的综合行政执法力量下沉到基层一线，构建起1分钟响应、3分钟出门、15分钟到场的“1315”行政执法快速处置圈。除教育“双减”问题，还聚焦农民建房、渣土处置、招投标管理、非法采砂、烟花爆竹等各领域，形成严密的监管执法闭环链条，实现从“看得见、管不着”向“看得见、管得着、治得好”的转变。比如，在对砂石加工经营企业的治理中，该县依托执法指挥平台，依法关停超70%的企业，近30%的企业进行整改提升，持续多年的砂石行业违法乱象得到有效遏制。

高标打造样板

在杭州市临安区，以往开个餐饮店，商家要面临多个职能部门的轮番检查。“忙着接受各种检查、一次次整改问题，都没有精力好好做生意了。”有餐饮店老板说，“如今就不一样了，所有涉及部门会一起过来检查，一次性将检查出的问题全部说明，方便多了！”

变“多头执法”为“综合查一次”，直观体现了“大综合一体化”行政执法改革给基层带来的便利。在总结试点经验基础上，制定《杭州市推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案》，大力推进改革“制度重塑、流程再造、多跨协同”。

监管综合集成，让职权力量配合更科学。集中行使25个部门1738项行政处罚事项，综合行政执法事项拓展至市级执法部门69.4%的执法领域；进一步精简专业执法队伍，在全省率先形成市级层面“1+8”（1个综合执法队伍+8个专业领域执法队伍）、县级层面“1+N”（N≤8）的执法格局。

力量下沉一线，让基层执法体系更完善。结合“县乡一体、条抓块统”改革，进一步理顺乡镇（街道）与县级职能部门的关系，探索一体联动执法。稳步推进全市191个乡镇（街道）实现“一支队伍管执法”，其中161个乡镇（街道）已派驻执法中队，其他30个乡镇（街道）采用“1+X”片区辐射模式；同时筛选配置条件成熟并通过评估的乡镇（街道），对其依法赋权。

通过综合集成，杭州全市26个条线监管部门、8个专业执法领域纳入统一指挥。在基层一线，执法人员、监管人员、网格员、调解员互相支撑机制全面形成，80%的违法问题在镇街层面有效解决。

此外，围绕服务保障亚运会，杭州市还探索制定“教科书式”执法指引，打造车辆违停、占道经营、户外广告管理、建筑垃圾处置等行政处罚案例，指导一线执法办案，进一步提升执法规范化水平。

数智迭代赋能

在杭州市拱墅区北星桥西向东上桥口，过往车辆都会看到一块“前方200米超限检测”提示牌，该路段虽没有执勤人员值守，超限的车辆却会即时显示在路面屏幕上。

这种不停车超限监控，依靠的是杭州市综合行政执法部门和市政部门给桥梁装上的“千里眼”——“车辆动态称重检测系统”。系统能在全天24小时、不限车速的情况下，实现对各种正常行驶车辆的动态称重和图片、视频抓拍，并将相关违法信息传输至综合执法后台。

在杭州，持续优化的非现场执法办案系统，在更多领域探索轻微违法行为“温馨提示、首违不罚”，让执法既有力度又有温度。运用大数据、区块链、物联感知等现代技术，一批群众爱用、基层受用的数字应用场景加速涌现，不断将“数智”成果转化为执法实效。

靶向攻坚“一件事”集成改革。杭州市在5个区县（市）先行推进，试点的临安区通过区综合行政执法指挥平台，整合餐饮场所、建筑工地等8个监管“一件事”，实现8个场景167个监管事项大综合，14个部门执法队伍一体化。同过去相比，每周例行检查次数下降70%，问题解决率提升80%。

执法管控更“聪明”。在萧山区，工程车大数据研判系统实现对工程车辆从源头到终端的全流程智能管控，市容AI智治系统智能抓拍占道堆物、人行道违停等12类市容违法行为，垃圾分类智能监管系统实现全区生活垃圾处置全流程闭环监管……

当前，杭州市把服务保障亚运会作为最重要的应用场景，将行政执法“最强大脑”全面对接“亚运在线”平台七大业务应用，在志愿服务、固废、餐厨和生活垃圾、大气污染、城市管理、医疗保障、反兴奋剂等重点领域全面做好执法服务，为亚运会助力添彩。