月映红  钱含情

作为全省首批开展“大综合一体化”行政执法改革试点市区，金华市婺城区聚焦系统集成、高效联动、整体智治，创新构建“1362”改革模式，走出了一条权责统一、权威高效的“大综合一体化”行政执法新路子。

通过梳理、动态调整“四张清单”，该区75%的执法领域和71%的高频率、高综合、高需求执法事项已纳入综合行政执法，86%的执法力量下沉一线，构建起市区乡贯通的全方位协同联动体系，真正实现乡镇（街道）基层治理看得见、管得好。

金华市婺城区综合行政执法指挥中心

统一执法标准

实现“综合查一次”

说到行政执法改革带来的变化，在婺城区经营面馆的吴来福感受颇深。“过去，隔三差五就有人来检查，甚至同一天都会来好几拨。”如今，吴来福不再有这样的困扰。通过职能事项梳理、执法力量整合，婺城区建立了一支综合行政执法队伍，统一执法标准，实现“综合查一次”。

“综合查一次”行政执法的背后，是该区以大综合方向为统领，运用系统观念、法治思维，把“当下治”与“长久立”结合起来，对行政执法体系进行体制性、机制性和结构性集成改革，更大范围更大力度整合执法职责，优化配置执法资源，健全执法协同机制，推进行政执法理念、体制、机制创新和标准化规范化数字化建设。

截至目前，婺城区已将24个部门2117项行政执法事项纳入综合执法范围，执法队伍从市、区两级14支整合成6支，86%的执法力量下沉到一线，其中乡镇（街道）占比达72%，推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”。同时，制定执法事项目录清单，明确业务主管部门和综合行政执法部门的责任归属，避免部门间职责交叉、边界不清、推诿扯皮。改革后，处置效率提升47%，群众满意率达99%。

精准放权赋权

推动“办件加速度”

“一支队伍管执法”的单点破题，极大缓解了基层执法“看得见、管不好”的尴尬处境，也为“大综合一体化”行政执法改革打下了坚实基础。

春分当日，白龙桥镇发生一起企业违法倾倒废土案，乡镇（街道）网格员发挥了“吹哨人”的作用，第一时间将线索上报镇执法平台之后，立即派出执法队员前往现场并开具调查通知书。相比过去的部门层层审批、单位发函、材料鉴定等环节流转，现在不仅节约了时间，更提高了效率。

“长期以来，基层执法存在‘乡镇看到管不到、部门管到看不到’的问题，迫切需要赋权基层、整合资源。”婺城区综合行政执法局副局长吴小平表示，通过梳理全区24个不同单位的566项行政执法事项，以近三年办案量、群众投诉等指标为基础建模，全区形成了有数据、有支撑的高、中、低频事项三色图。

同时，与乡镇（街道）广泛召开论证会以及专家论证会，将高频事项中43项基层“迫切急需”的执法事项直接赋权至乡镇（街道）行使，通过为“一支队伍管执法”赋能，破解乡镇（街道）“权小责大”难题。

为提高执法准确性，婺城区还制作《执法案例模板》《执法事项清单》等材料，下发给各基层执法人员。目前，566项行政执法事项已全部下放至3个试点乡镇（街道），全区行政违法案件平均处理时长从原来的3.38天下降至1.8天。

创新监管方式

确保“监督全流程”

如今，婺城区已在全省率先构建起包含“建设指挥协同、监管检查、执法监督、处罚办案、预警督办、考核评价”6大模块和智能AI非现场执法、垃圾分类、瓶装燃气等X个特色多跨协同数字执法智慧监管应用场景在内的全智治数字执法体系，并坚持以数字化改革为引领，围绕“权力规则化、规则数字化、数字智能化”，撬动“大综合一体化”行政执法改革走深走实。

“信息一网归集”。贯通“基层治理四平台”，汇聚8890、随手拍小程序等信息，共享1.2万路视频等感知数据。

“资源一网调度”。依托执法记录仪实时显示执法人员、执法车辆的行动轨迹和位置信息，就近调度执法资源，建立“1315”快速反应机制（1分钟响应、3分钟出勤、15分钟处置）。

“事件一网统管”。构建主动感知、信息提醒、限时整改、检查督促的“全生命周期”线上监管执法闭环。

“执法一网智办”。对省统一执法办案平台进行增量开发，建设“电子笔录室”“智能裁量”等功能。

“监督一网覆盖”。建立“电子监察室”，贯通区纪委大综合一体化行政执法智慧监督平台，在智慧监督“AI巡兵”模块中接入全区执法人员信息，设立31项监督指标，确保执法行为公开透明“看得见”、全程留痕可追溯。

“执法行为一旦遭遇投诉，平台会自动预警，我们第一时间介入调查。”区纪委监委党风政风监督室工作人员说，“穿透式”监管可以全方位全流程地监督，集中发现一些程序不规范、不合法的问题，做到更加精准高效。

“我们在现有的数字执法协同指挥系统的基础上，不断升维拓新，推进综合监管执法事项100%上平台，以全链条智办推动构建全闭环行政执法体系。”婺城区综合行政执法局局长楼国伟表示，接下来，婺城区将进一步升级大综合一体化执法监管数字应用，建设行政执法智慧算法中心，健全“党内监督、执法监督、内部监督、社会监督和数字化监督”五维监督体系，建立“一事一图一标准一指南一案例”标准化模板，6月底前实现全区300个高频事项全覆盖。