今日浙江记者  袁 卫

2021年以来，湖州市吴兴区埭溪镇以“大综合一体化”行政执法区域集成改革为着力点，举全镇之力推进“一支队伍管执法”，有力承接20个领域1150项执法事项，推动综合执法案件同比增长76.89%，市容类案件由89%下降至59.3%，投诉举报同比下降72%，改革成效初步显现。

埭溪镇开展联合执法现场处置出店经营

高效协同

“一体融合”建队伍

近日，有群众举报一处项目工地存在扬尘问题。不到半小时，埭溪镇综合行政执法队就联合镇环保站、城建办、自然资源所等部门，共同开展了建筑工地“监管一件事”联合执法，发现并现场处置违规问题5项。

2021年，埭溪镇综合行政执法队正式挂牌成立，与吴兴区综合行政执法局埭溪中队实行“两块牌子、一套人马”。“改革赋予了乡镇相应的执法权，并集约整合了执法队伍资源。”埭溪镇党委书记汤雪东介绍，由于执法权分属区级各部门，镇级政府没有执法权，综合行政执法一直存在条块分割、区镇（乡）权责不对等、基层干部负担重等问题。为破解这一难题，埭溪镇以区级部门赋权赋能为核心内容，围绕重塑区级管理体制和基层治理体系的各项新要求，将执法程序简便易行、与群众生活密切相关且由基层政府实行更加方便有效的执法事项下放，创新开展了“一支队伍管执法”改革试点工作。

为加强队伍建设，埭溪镇按照“编随事走、人随编走”的基本原则，围绕新增的5个领域649项执法事项，整合市场监管、应急管理、生态环境等执法力量，重构以危化、水域、固废为重点的“3+X”执法力量，派驻干部融入乡镇统一管理，做到与乡镇干部“同目标、同待遇、同进退”。并派驻干部融入乡镇统一管理，做到与乡镇干部“同目标、同待遇、同进退”，实现了力量重构。同时，创新网格集成，建设镇级社会治理中心，将全域47个全科网格进一步集成为四大治理单元，选派执法骨干兼任单元党支部副书记，联动全科网格员、村社干部、公安民警等力量，推动问题“发现在第一线，处置在第一时”。

在建强队伍的基础上，埭溪镇注重执法规范，进一步完善司法行政提前介入机制，明确司法所承担法制审核职责，促进司、执贯通衔接，并组建重大行政执法决定法制审核小组，构建“驻队律师把关—司法所审核—小组决定”的工作流程，让每一个案件都经得起法律检验。

省发展规划研究院相关专家表示，埭溪镇的“一支队伍管执法”改革促进了区和镇的高效协同，实现了各部门、各条块执法力量的一体融合，打通了从监管到执法的各个环节，有效避免了权责不清、交叉重复执法和推诿扯皮等问题，探索出了一条基层治理效能提升的新路径。

数字赋能

“一网统管”提效能

“上强路聚丰楼旁存在违规堆物情况，请执法队员及时前往处置。”前不久，埭溪镇综合执法队员借助数字“指挥舱”，第一时间发现问题并协调片区执法队员前往处置，从发现问题到处置问题仅用了5分钟。

依托“一支队伍管执法”的创新探索，埭溪镇以整体智治、数字赋能理念，充分运用市容监控、违停抓拍等科技手段，建立形成信息共享体系，并依托数字化手段实现精准派单、及时处置，打造了基层执法“千里眼”。

“在处置违法建筑、环境污染等问题时，只要在吴兴区执法协同指挥应用系统平台发起任务申请，系统就会自动匹配涉及该任务的所有相关责任部门，实现‘一次联合检查、处置所有问题’。”吴兴区综合行政执法局副局长、埭溪镇综合行政执法队队长阮剑虹说，依托吴兴执法协同指挥应用系统，埭溪镇的基层执法工作已全面进入数字化阶段，借助该平台可直接办理580项执法事项。

数字化是深化改革的关键。埭溪镇加速优化90路智能监控、8路高空监控和75台移动数据终端等硬件资源，融合工程车、油烟等监测系统，探索多维度智能场景算法模型，实现全域监管和智能识别，一张“全域感知网”加快打造，今年全镇50%以上的案件将实现自动识别和即时立案派遣。同时，充分发挥大综合一体化执法监管数字应用“中枢指挥台”的作用，协同区级部门，实现“发起—派送—处置—评价—分析”线上全流程闭环，实现对高发问题、重点区域的精准分析和超前预判，做到行政执法案件100%系统留痕。

“基层治理工作量大面广，各类执法事项分属不同部门，很难由某一具体部门牵头管理。埭溪镇以数字化思维、数字化手段推进改革，极大提高了治理效能，实现了科学预判、精准施策、高效治理。”省委改革办相关负责人对埭溪镇的数字化改革给予肯定。

促进发展

“一个大局”强服务

浙江方明塑胶管道有限公司副总经理张鹏飞在整理资料时发现，距离上一次有关部门来执法检查，已经有好长一段时间了。张鹏飞说，记得上一次检查，是好几个部门的工作人员拿着一张清单一起来的，一次性帮企业做了“全身体检”，既省时又省力，这和以前的情况大有不同。

执法利民是深化改革的本质要求。去年以来，埭溪镇坚持把“一支队伍管执法”改革作为优化营商环境的重要举措，围绕企业监管中的危化、违建和排污等31个检查场景，划分成“通用检查、专业检查、联合检查”三级清单，迭代形成“通用事项授权查、专业事项深入查、跨领域事项联合查”的“综合查一次”模式，减少对市场主体的干扰，有力保障了省级经济开发区和美妆小镇的高质量发展。

与此同时，“一支队伍管执法”改革成为埭溪镇守护绿水青山的有力抓手。该镇以老虎潭水库保护区及周边45平方公里山林为重点，凝聚合力建设了智能化的“老虎潭水库生态联勤保护站”，推动“城警一体化”巡察执法，狠抓非法排污、非法捕捞和毁林种茶等“零容忍”事件监管，以法治力量筑起守护绿水青山的铜墙铁壁。

“如今，埭溪镇综合行政执法体系已基本形成，下一步将按照全国试点标准，体现更多改革成效，努力为浙江提供可操作、可复制、可推广的改革样本。”汤雪东表示。