今日浙江记者  邵玩玩

在常山，全县14个镇街被分为7个片区，7支镇街执法队穿梭其间，呵护着百姓的生产生活。

2021年2月，常山被列入省级行政执法县域集成改革3个试点县之一；同年4月， 7支镇街执法队全部挂牌运行，开展模拟运行；10月18日，省政府正式发文通过常山县“大综合一体化”行政执法改革方案……在“大综合一体化”行政执法改革中，常山县攻坚破难、勇当先锋。

常山县综合行政执法局执法队员夜间巡逻执法

整体重塑

如何让面广量大的基层执法更加高效？2020年5月，常山县球川镇先行先试，成功实现“一支队伍管执法”，让常山全县域推广“大综合一体化”改革有了底气。

球川镇境内道路纵横，人流、车流密集，基层治理关联领域多。根据实际情况，常山县综合执法局、市场监管局、资规局、生态环境局等部门下派13名干部，加上镇里的执法力量，组建了一支30余人的执法队伍。

这支执法队伍，不仅有统一的办公用房、服装服饰、执法车辆，还配备了语音呼叫、视频监控等执法装备系统。“人、事、责”有机统一后，效果显而易见。球川镇党委委员姚江说：“以前，各派驻人员在乡镇都是各管各的执法，现在，每个下派人员经过学习、培训、跟办，都可以迅速调配到各类案件处置中，力量强多了。”

“一支队伍管执法”的背后，是常山县基于乡镇执法需求、部门办案数量、执法案源区域三个维度不断细化分解，对基层执法的事项、力量、机构和平台进行拆解重塑的有效探索。

第一步瞄准“事项重赋”。从县域14个部门25个领域中划出1605项执法事项，由重组后的县综合行政执法局集中行使，有效破解了协同联动不顺畅、多头执法不便民等问题。同时，将18个领域共413项综合行政执法事项，赋予像球川镇一样具有较强规模能力的7个中心镇街集中行使，变“跨级执法”为“属地执法”。

这样一来，行政执法队伍跟着“瘦身”，14个部门的行政执法队伍被打通重组，形成了综合执法+交通运输、应急管理、生态环境、市场监管、卫生健康“1+5”的行政执法格局，专业执法队伍精简了57%。

“去年，我们在全省率先把行政执法融入社会治理中心建设，成立了衢州市首个行政执法办案管理服务中心。“‘1+5’行政执法队伍就以‘常驻+轮驻’形式入驻中心，平时在这里办公。”县综合行政执法统筹协调指挥办的副主任叶青青介绍道，线下力量集中后，真正做到了县域行政执法“案件集中办理、执法全程监督、服务一站到底”。

资源力量统起来、管辖边界厘清楚，监管才能更高效有力。改革以来，常山县共办理行政执法案件1754件，信访投诉群众满意度高达99.36%，行政执法平均办案时长缩短了10天。

数字赋能

在常山县社会治理中心智治大屏上，点开任意一支镇街执法队伍，其办公办案画面一目了然。叶青青告诉记者，这个“数字大脑”已接入了该县重要路段、学校、医院、广场、小区、商场、在建工地等重点监管区域的视频监控。

隔着屏幕，指挥大厅坐席人员便可通过线上巡查，把发现的问题形成违法案件工单，通过掌上指挥线上交办至相应的综合执法队或专业执法队进行查办，实现发现、交办、指挥、查处全流程的在线管理。

一年多来，常山县坚持急用先行的原则，针对监管执法衔接、执法办案监督、实时指挥调度等行政执法工作的重点环节，分别建立相应的“数字板块”，助力行政执法提质增效。

监管执法一体化。破解监管和执法剥离，以“互联网+监管”系统为核心，建立“管罚衔接板块”，从确定监管事项、制订监管计划、实施监管计划、移交监管线索、执法立案数和数据对比分析这六个维度，对监管履职到执法进行全过程跟进监督，确保监管有效履职，执法无缝衔接。

执法办案规范化。为统一执法行为，建立“案件分析板块”，通过案件来源、案件统计、多维分析、案件办结四个方面将案件从源头到结果进行全流程分解、监督。如点击案件来源，就可以清楚查看案件源自信访投诉、执法巡查、上级交办等某个渠道，同时也能了解该渠道的案件数量及占比情况，以便做出相应的调整部署，大大提升了县域行政执法水平和效能。

执法监督精准化。目前，“执法监督板块”接入了《浙江省行政执法监督信息系统》。在智治大屏上，可以直接查看全县所有已办结案件的风险警示点。点击警示点，就能进入执法监督信息系统了解详情，同时掌握行政纠错、行政败诉的案件数量，实时警醒各执法部门规范执法行为。

2021年以来，常山县共办理行政执法普通程序案件1694件，同比增长了123.95%，但案件行政复议被纠错、行政败诉量从2020年的9件降至0件。

高效协同

“金川街道二都桥汽修厂有辆运输车正在非法装运危险货物。”接到这条群众线索，常山县社会治理中心立即协调县综合行政执法局执法队、县交通运输综合行政执法队、邮政部门工作人员，火速赶往现场。经过检查核实，作出责令涉事运输公司停止经营、罚款人民币3万元的判决。

整个过程，三方执法队员30分钟内抵达现场、90分钟内立案调查、5小时内询问、10小时内案件调查终结作出拟处罚，案件高效结办得益于常山在改革中彻底打破部门职能壁垒、打破信息孤岛，让执法治理高效协同。

党政齐抓。在县综合行政执法局设立县综合行政执法指导办，实现综合行政执法局、综合行政执法大队、综合行政执法指导办“局队办合一”，以此统筹县域“综合执法+专业执法+联合执法”高效运转。

上下贯通。县社会治理中心智治全面接入各乡镇（街道）的平台数据，实时掌握各“1+X”执法区域的数据信息，有效构建起纵到底、横到边、全覆盖的执法“一张网”，实现数据共享、案件流转、高效联动。

横向联通。针对多跨领域疑难复杂案件，常山县通过“1+5+N”执法联动，即组织6支专业执法队和行业主管部门开展跨领域联合执法检查行动，形成工作合力。截至目前，已联合查办了67起跨部门、跨层级、跨区域的案件，其中因原先部门执法职责交叉、长期搁置的29件案件，全面销号清零。