今 哲

　　日前，浙江省委、省政府出台了强力推进开放提升加快打造高能级开放大省的意见、“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”实施方案，明确了今后一个时期的任务书、作战图和时间表。全省各级狠抓落实、实干争先，迅速构建起“1+9+11”省市衔接、一体推进的“地瓜经济”提能升级政策体系，形成全省上下协同发力的良好局面。

“1”个省级实施方案

　　通过强力推进完善省域开放布局、推动产业链供应链体系提能升级、加快建设贸易强省、推动开放平台提能升级、构建现代交通物流体系、推动高端要素资源加快集聚、稳步扩大制度型开放、优化开放营商环境、提升开放风险防控能力等9大重点任务，积极主动服务和融入新发展格局，打造更高水平、更具韧性、更具活力、更具竞争力的开放型经济，加快打造高能级开放大省。

　　到2027年，外贸占全国市场份额巩固提升，年实际使用外资超过280亿美元，五年累计实现对外投资备案额650亿美元，产业链供应链的支撑作用更加突出，开放能级明显提升，开放制度逐步完善，基本建成贸易强省、高质量外资集聚地、高层次对外投资策源地和民营经济总部高地。

“9”大重点任务

　　完善省域开放布局。推进“一带一路”重要枢纽建设。打造一批浙江融入“一带一路”建设的标志性工程，建设运营并推广一批“小而美”境外项目，加强与重点区域国别国际产能合作。构建“通道+枢纽+平台”开放格局。全面提升义甬舟开放大通道双向辐射能力，加快推进金丽温开放大通道建设。围绕四大都市区打造特色鲜明的省内区域型开放枢纽。积极参与国内区域合作与发展，构建畅通的内联外引大动脉，高质量推进长三角一体化发展，实现优势互补、共赢发展。

　　推动产业链供应链体系提能升级。深化实施“415X”先进制造业集群建设行动，助力构建“企—链—群”协同发展格局。加快推进“315”科技创新体系建设工程，实施一批重大科技项目。实施质量强省、标准强省、品牌强省战略。有序引导企业国际布局，持续推进“丝路领航”行动计划，鼓励“领航企业”率先布局重点国别区域关键产业链供应链节点。深化实施“链长+链主+专精特新”协同机制，重点推进新能源汽车等产业链协同。推进产业链治理现代化重大改革，创新产业链提升、治理和服务机制，迭代“产业一链通”应用。增强战略性资源和要素控制力。

　　加快建设贸易强省。开拓多元国际市场，推进“千团万企拓市场增订单”行动。健全外贸金融体系，优化外贸企业融资、信保、汇率避险等服务。加强外贸主体培育，实施新一轮外贸主体培育计划。加快外贸优化升级，发展外贸新业态新模式。创新发展服务贸易，大力发展数字贸易，高水平建设跨境电商综试区。积极扩大进口贸易，加大油气等能源资源、先进技术设备和关键零部件进口，推进进口平台创新发展。推动内外贸一体化发展和商品市场创新发展，形成一批商品经营特色突出、产业链条完整的市场集群。

　　推动开放平台提能升级。加快自贸试验区高质量提升发展，深化油气全产业链建设，推动宁波片区打造枢纽自贸区，杭州片区打造数字自贸区，金义片区打造陆港枢纽自贸区。提升重要园区平台能级，推动各类经济开发区、高新区、省级新区转型升级，争创高能级战略平台，鼓励更大力度吸引和利用外资，稳定和扩大制造业引资规模，做强境外经贸合作区。提升展会平台辐射力带动力，精品化举办全球数字贸易博览会等综合性展会，积极参与进博会、服贸会等国家级展会，拓展浙江贸易投资空间。

　　构建现代交通物流体系。实施世界一流强港建设工程，推进港航基础设施建设，建设国际领先的船舶供应服务基地、船舶交易和船舶修理市场、国际船员服务基地。构建全域协同物流网，以省内物流体系为基础，形成集海铁联运进出口、保税、分拨、配送为一体的物流集散中心，推动“四港联动”发展。建强境外物流服务网，以国际物流体系为重点，打造杭州临空经济示范区、嘉兴长三角航空物流枢纽中心，支持国际快递物流企业境外组网，强化港口境外布局。推动中欧（义新欧）班列高质量发展，在沿线国家和重要节点城市建设物流基地、集散中心、海外仓等，提升境外集散能力。

　　推动高端要素资源加快集聚。实施扩大有效投资“千项万亿”工程，围绕先进制造业基地等九大领域，滚动推进省重大项目1000个以上，每年完成投资1万亿元以上。强化内外资高质量项目招引，开展“投资浙里”全球大招商活动，大力招引世界500强、行业隐形冠军、独角兽等企业。提高大宗商品配置能力，高标准建设宁波舟山国家大宗商品储运基地，支持国际油气交易中心、国际新能源材料交易中心建设。强化国际创新资源集聚能力，打造具有全球竞争力的开放创新生态，探索建立更加灵活开放的国际人才引进支持机制。鼓励和引导发展总部经济，构建完善总部经济发展的政策体系和服务体系，引导高端产业、创新成果、海外资源回归浙江。

　　稳步扩大制度型开放。落实杭州市服务业扩大开放综合试点。深化金融教育等重点领域开放。深化国际高标准经贸规则对标，发挥自贸试验区先行先试作用，承接商务部对接DEPA规则试点任务，对标CPTPP，探索深化电子商务等领域改革，全面对接国际商事制度，保持竞争中立性、监管一致性。提升数字治理能力，积极参与数字贸易国际规则制定，试点推进数字清关、数字公服等项目，加强数字领域技术标准创制。迭代升级“自贸在线”等自贸试验区数字治理平台。

　　优化开放营商环境。扎实推进贸易投资自由化便利化，推动货物进出更加便利，深化通关一体化改革。实施更高水平的跨境人民币贸易投资便利化和汇率避险三年行动。大力推进商务人员出入境便利化。持续做好营商环境优化提升工作，全省域推进公平竞争政策先行先试改革，高水平实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善“一站式”国际商事纠纷多元化解决机制。形成宽领域开放合作氛围，深化对外文化交流、教育、卫生、农业农村等领域国际合作。推进质量基础设施互联互通，支持国际标准化技术组织平台建设。

　　提升开放风险防控能力。完善风险处置机制，强化重点国别、重点产业、重点企业、重点项目安全风险监测评估，引导企业“危地不往、乱地不去”。推进国家多主体协同应对贸易摩擦综合试验区建设。加强经济风险应对，扩大出口信用保险覆盖面，构建省域涉外知识产权风险防控体系。加强自然风险和公共卫生领域风险应对。指导企业加强合规体系建设，加强涉外企业合规经营法律服务。完善适应外经贸发展需求的合规人才培养机制，培育形成企业合规竞争新优势。

“11”个市实施方案

　　●杭州市对标“开局就要冲刺、开局必须加速、开局决定结局”的要求，建瓜田、育瓜秧、厚土壤，着力打造更有特色、更富活力、更具竞争力的杭州“地瓜经济”。一是锚定着力点。设置了六大方面38项指标，提出了产业合作、国际贸易、开放平台、风险防控等十大提能升级35项具体任务。二是抓好突破点。以实施“三千四百”促消费、“双百双千”拓市场等四大行动为牵引，聚焦攻坚数字贸易立法、服务业扩大开放综合试点、筹办第二届数贸会等十大年度重点目标任务，努力实现“一号开放工程”的良好开局。三是突出闪亮点。全力打造数字自贸试验区、国家服务贸易创新发展示范区、新电商之都、国际会展之都、500 强企业（区域） 总部首选地、国际新型消费中心等十大标志性工程，推动开放型经济实力持续增强，对外开放制度体系更加完善。

　　●宁波市通过实施硬核力量提升行动、大宗商品自由贸易提升行动、外贸强市提升行动、消费活力提升行动、开放平台提升行动、“双招双引”提升行动、总部经济提升行动、城市国际化提升行动、制度型开放提升行动、开放风险防控能力提升行动等十大专项行动，打造交通枢纽畅、循环能级高、辐射范围广、反哺效益大、根植程度深的“地瓜经济”，擦亮“中国开放看浙江、浙江开放看宁波”的金名片。到2027年，全市国际综合交通枢纽地位更加稳固，国际贸易竞争力进一步提升，城市国际化软硬件基础设施体系更加完善，经贸领域体制机制创新取得更多突破。 

　　●温州市实施重大开放战略对接、温商回归和要素集聚、产业链供应链升级、“贸易强市”建设、重大开放平台提级、开放枢纽能级提升、制度型开放再提升、开放营商环境优化八大行动，立足“千年商港·幸福温州”定位，聚焦数字丝绸之路战略节点城市建设，做大“温州人经济”，做强总部经济。到2027年，打造高能级开放先行市，基本建成贸易强市、对外投资策源高地和民营经济总部高地。开放指标实现跃升，产业链供应链支撑作用更加突出，经济核心指标全省位次前移。开放能级明显提升，以温州为核心的金丽温战略性开放大通道全面拓展，世界一流强港金南翼、区域性国际航空枢纽基本建成。开放制度逐步完善，贸易和投资自由化便利化深入推进，科技、教育、文化、金融等服务领域对外开放显著扩大，营商环境达到国内领先水平。

　　●湖州市围绕高水平建设生态文明典范城市目标定位，抢抓长三角一体化发展这个重大机遇，提出打造长三角项目集聚高地、高层次产业生态体系、长三角重要贸易枢纽、长三角综合交通枢纽、长三角开放营商品质高地、高效率风险防控体系的“两高地两体系两枢纽”开放新格局，聚焦4个方面28项具体指标、6个方面26项重点任务，通过全面实施“大招商大引才大建设大发展”行动，全力做强开放产业、优化开放布局、提升开放实力，努力探索适合湖州自身经济特点的发展模式和改革路径，全力推动开放型经济总量、质量跃上新台阶，努力建成“双循环”长三角区域重要战略支点。

　　●嘉兴市实施“地瓜经济”沃土行动、总部经济提能行动、“走出去”布局全球行动、“引进来”招大引强行动、“贸遍全球”提升行动、开放平台优化提升行动、开放营商环境升级行动等七大任务。到2027年，五年累计实际利用外资超200亿美元、对外投资备案额超150亿美元，保持全省前列；货物贸易出口占全国份额稳步提升，居全省前列；综合保税区综合评价进入全国前20，基本建成总部经济集聚地、高层次经济合作策源地、高质量外资集聚先行地和高水平对外贸易新高地。坚持高水平“走出去”和高质量“引进来”，以更具韧性、更具活力、更具竞争力的“地瓜经济”，推动嘉兴开放型经济全面提升。

　　●绍兴市通过实施全域开放能级跃升行动、产业链供应链能级跃升行动、贸易综合实力跃升行动、开放平台能级跃升行动、民营经济强基跃升行动、高端要素集聚跃升行动、制度型开放跃升行动、开放营商环境跃升行动、国际交流深化跃升行动、开放风险防控体系跃升行动“十大行动、35项工程”，彰显绍兴民营经济、平台载体等特色。通过实施“6216”计划，即进出口总额突破6000亿元，实现五年累计对外投资备案额20亿美元，中国（浙江）自贸试验区力争获批，累计实际利用外资60亿美元以上。到2027年，市场全球买卖、要素全球配置、通道全球链接、平台全球能级、规则全球接轨的高效循环体系基本构成，建成更高层次的开放强市。

　　●金华市聚焦双循环枢纽地位更加突出、贸易综合实力再上台阶、对外交流水平进一步提升、内陆开放制度创新取得突破性进展四方面着力，通过深入实施国际陆港枢纽引领工程、产业链供应链体系提升工程、贸易优化提升工程、主体引育提升工程、开放平台能级提升工程、高端资源要素集聚提升工程、开放网络拓宽提升工程、对外交流合作深化提升工程、内陆开放制度创新提升工程、开放风险防控提升工程十大工程，奋力畅通国内大循环、国内国际双循环，实现开放型经济、开放平台能级、开放制度创新的整体性跃升。到2027年，成功打造“三中心三高地”为特色的内陆开放样板，率先形成国内国际双循环重要枢纽城市，高水平建成内陆开放枢纽中心城市，形成全方位对外开放格局。

　　●衢州市坚持借外力和练内功结合、高目标和高质量结合、引进来和走出去结合、优环境和育主体结合四项工作原则，锚定成为全省开放发展的新增长点、成为全省西向开放战略支点、成为全国一流、全省领先的政务服务城市三项发展目标，对照19项主要发展指标，落实开放空间拓展行动、优势产业培育行动、外贸提档升级行动、要素资源集聚行动、开放平台提升行动、交通物流升级行动、开放环境优化行动、开放风险防控行动八大攻坚行动，推动开放能级、开放水平提升，全面深度融入全省开放发展新格局，成为全省开放发展新增长点，为争当“两个先行”示范窗口提供有力保障，为全省开放提升提供更多衢州实践、衢州贡献。

　　●舟山市以建成国内国际双循环的海上战略枢纽为目标，奋力实现大宗商品贸易交易能级跃升、特色开放平台能级跃升、双向投资合作效能跃升。到2027年，集聚各类大宗贸易企业1.5万家以上，大宗商品贸易额超1万亿元，大宗商品进出口额突破3500亿元，形成具有国际影响力的燃料油、铁矿石等品种现货价格指数，成为全球大宗商品贸易企业最为集聚的地区之一；积极争创大宗商品特色自由贸易港，探索大宗商品投资便利化和贸易自由化，增强大宗商品贸易国际议价权话语权；有效推动双向投资深度参与全球产业分工合作，聚焦高端石化、新能源、新材料、远洋渔业等产业，提高全球范围内供应链协同和配置资源的能力；增强宁波舟山港“硬核”力量，坚持海港、陆港、空港、信息港“四港”联动，推动“港产城贸”一体发展，建设世界一流强港。

　　●台州市秉持“跳出台州发展台州”的理念，围绕高质量贸易发展先行地、高层次对外投资策源地、高水平民营经济总部集聚地和高能级开放合作承载地等“四个地”建设，实施港口能级提升、物流通道提速、开放平台赋能、国际产业合作、外贸市场赶超、外资招大引强、开放环境优化等七大突破行动，打造十大具有鲜明标识的台州开放成果，推进开放型经济高水平发展。围绕远期发展目标，出台2023年至2027年五年实施方案，系统设计指标体系、任务体系和保障体系，推动指标跃升、能级提升及体系接轨，打造台州开放磁场，做强台州“地瓜经济”，持续提升在全省乃至全国版图中的“双循环”枢纽地位。

　　●丽水市实施“地瓜经济”平台体系构建行动、贸易体系构建行动、产业体系构建行动、要素体系构建行动、开放体系构建行动、生态体系构建行动等六大行动，以指标体系为导向，以年度标志性工程为重点，以侨为“藤”链接国际国内两种资源，发挥华侨优势推动地区差异化、特色化发展，加快实现开放经济扩量提质、开放能级明显提升、开放平台更加拓展。到2027年，做大“丽水人经济”，构建双循环重要节点，打造“问海借力”升级版，实现“地瓜经济”新跃升。