黄先海  陆 菁  周禄松

　　习近平同志在浙江工作期间提出著名的“地瓜理论”：地瓜的藤蔓向四面八方延伸，为的是汲取更多的阳光、雨露和养分，但它的块茎始终是在根基部，藤蔓的延伸扩张最终为的是块茎能长得更加粗壮硕大。用藤蔓与块茎的关系，习近平同志把“地瓜理论”蕴藏的哲学智慧明明白白地摊了开来：藤蔓的延伸是一种开放的手段，块茎能长得更加粗壮硕大则是开放所要达到的目标。“地瓜理论”充分彰显了习近平总书记的远见卓识和战略思维，极大拓展了社会主义市场经济的发展空间，集中体现了习近平经济思想在浙江的萌发与实践。

　　当前，浙江正在大力实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”。“地瓜经济”，从开放的宏观经济角度剖析，其本质是基于浙江要素比较优势所衍生出的最优产业结构、贸易结构和投资结构。“地瓜经济”提能升级，既要毫不动摇地坚持从“地瓜”比较优势出发，更要与时俱进地推动向开放型经济最优结构转型。

“地瓜经济”耦合理论机制

　　“地瓜经济”，其名是生物与经济的耦合，生动形象；而其蕴含的多重经济规律，亦可以耦合于“地瓜”生物属性，形成简明的“地瓜经济”耦合理论。

　　地瓜块茎，与浙江特色块状经济相耦合。地瓜块茎是最有价值的部位，而块状经济是浙江经济最鲜明的亮点，也是其主要支撑。浙江块状经济发展的比较优势要素是生产专业化的中小企业、发达的专业市场和独特的人文环境。现阶段，浙江块状经济中具有国际竞争力的产业集群正在壮大，产业结构趋于完整，并逐步向技术、资本、人才密集的高端产业转型。

　　地瓜藤蔓，与“跳出浙江发展浙江”相耦合。“跳出浙江发展浙江”，正如藤蔓向外延伸汲取营养、反哺块茎。

　　藤蔓因形态差异而分为匍匐和半直立型等，“地瓜经济”也因投资主体差异而形成不同投资方式。国企对外投资会优先考虑支持国家战略的行业领域；民企则选择更市场化、商业化的领域。改革开放以来，浙江以民企为主，国企为辅，创新出市场和资源“两头在外”的高增长模式。

　　地瓜喜暖畏寒，藤上之花在低纬度地区更易开放，而浙江投资范围也存在这种特性，偏向东南亚RCEP成员国以及“一带一路”海上经济带。

　　“跳出浙江发展浙江”，系于藤蔓，功在浙商。“地瓜经济”中的浙江经济、国内浙江人经济、海外浙江人经济深度融合，浙商功不可没。藤蔓之根原向外延伸形成新块茎，浙商也能通过抱团投资在东道国形成海外产业集群；藤蔓之乳管向块茎输送营养，浙商也能通过投资和贸易利润反哺浙江。

　　地瓜是舶来品，对土壤适应性强，与浙江经济外向基因相耦合。浙江土地面积与资源存在比较劣势，而沿海区位与劳动力存在比较优势，因此，浙江产业起步选择对外承接劳动密集型产业转移，为“地瓜经济”奠定产业基础。浙江始终坚守外向基因，逐渐在部分产业取得技术和产能优势，并依靠产业链供应链向东南亚进行产业转移，部分龙头企业正逐步晋升为“链主”企业。

“地瓜经济”提能升级路径

　　做强“地瓜经济”块茎，打造硕果累累的内循环主体——

　　完善高能级开放平台体系，以平台赋能哺育“地瓜经济”块茎。自贸试验区作为浙江最高能级的开放平台，要以浙江自贸试验区为核心，对接国际高标准规则，强化自主性、原创性、集成性制度创新。探索“自贸试验区+国家自主创新示范区”对接机制，生成“科技+开放”推动“创新+发展”聚变效应，助力科研成果迅速在自贸试验区落地转化，打造高科技自贸试验区。构建“自贸试验区+开发区”多区叠加的高能级平台体系，生成“开发+开放”聚变效应。

　　打造高水平总部经济高地，以企业集群繁育“地瓜经济”块茎。要依托“专精特新”企业，补链延链优链强链，形成产业集群，强化企业梯次培育，支持领航型企业牵头建立行业合作机制，促进大中小企业协同、集约集聚发展。做大做强总部经济集群，推动省内总部经济集群成为全球运营、管理与研发中心。

　　培育产业链供应链新优势，以产业提升壮大“地瓜经济”块茎。做大做强“链主企业”，增强产业链根植性完整性，将总部、研发设计、高端制造等留在浙江。鼓励企业优化海外并购模式，突出技术、品牌与市场，推动产业合作由加工制造环节向合作研发、品牌培育、市场营销等价值链中高端环节延伸。

　　优化全省域开放发展格局，以区域联动滋养“地瓜经济”块茎。探索地方对外合作新机制，积极参与京津冀一体化、粤港澳大湾区、长三角一体化、长江经济带等国家区域战略，推进“一带一路”枢纽建设，深化东西部协作与对口合作，探索新型飞地投资模式。

　　延伸“地瓜经济”藤蔓，拓展瓜瓞绵绵的外循环网络——

　　引导浙商深度融入浙江经济，以“浙江人经济”扩张“地瓜经济”藤蔓。送浙商“走出去”。充分弘扬浙江企业家精神，引导浙商更深更广参与国际市场开拓。构建浙江企业家联盟网络，凝聚浙商合力，提高浙商开拓国际市场、运用国际规则的整体能力。将浙商“迎回来”。优化海外浙商回归体制机制，优选链主企业和总部经济落地浙江。升级税收协定，探索归浙企业税收饶让抵免规则，吸引海外利润回流。

　　推动浙江对外投资结构升级，以新型投资模式增添“地瓜经济”藤蔓。做强国家级境外经贸合作区，大胆探索国际产业园建设与合作新机制。鼓励企业平台出海、集群出海，创新提升跨国经营方式。探索建立国有企业与民营企业“传帮带”机制，形成“国企先行+民企跟进”对外投资的新模式。

　　推动浙江对外贸易结构升级，以新型贸易模式延展“地瓜经济”藤蔓。聚焦出口目的地多元化，深耕欧美日等传统市场，拓展东盟、非洲等新兴市场。推动货物贸易优化升级，继续做大做优做强一般贸易和小商品贸易，巩固扩展各类市场优势资源，进一步做强义乌小商品之都等大市场，加快国际消费中心城市建设。持续提升大宗商品配置能力，打造全国最大的能源资源保障基地。创新发展服务贸易，完善海外仓、境外营销网络。大力发展数字贸易，提升线上线下、境内境外市场的链接和融通能力。

　　打造立体对外开放通道，以设施互联互通维系“地瓜经济”藤蔓。以“海铁空信”大物流体系为建设先导，夯实基础建设厚度。基于世界一流强港和交通强省建设工程，大力培育国际航空枢纽，加快建设世界一流强港，提升“义新欧”中欧班列竞争力，构建数字丝绸之路，完善集疏运体系，构建立足长三角、辐射全国、链接全球的现代物流服务体系。

　　夯实“地瓜经济”土壤，构建开放与安全并重的双循环保障——

　　打造制度型开放政策体系，以放宽规制夯实“地瓜经济”土壤。充分发挥自贸试验区先行先试作用，主动对接CPTPP、DEPA等高标准国际规则。依托服务业扩大开放综合试点，放宽科技服务、专业服务、商务服务等重点领域准入准营限制。打造国际化、市场化、法制化营商环境，推进贸易投资自由化便利化，促进海内外资金和人才流动自由化便利化。

　　构建开放风险防控制度体系，以发展安全保护“地瓜经济”土壤。强化产业安全机制，加强境外投资服务体系建设，探索建立境外项目风险的全天候预警评估综合服务平台。强化风险处置机制，强化重点国别、重点产业、重点项目安全风险监测评估。强化合规管理机制，引导企业自觉遵守当地法律和风俗习惯。