李 倩

“弱在散上、穷在山上、难在产上”是许多山区乡镇奔赴共同富裕的最大限制。青田县以“千万工程”为牵引，将全县32个乡镇、街道划分为7个片区，建立片区组团体系、优化片区公共服务，因地制宜推行乡镇片区组团，推动城乡一体融合高质量发展。

2024年，青田县城乡居民收入倍差缩小至1.65，位居全省山区县第二位。

从“散而难聚”到“片区组团”

青田县有32个乡镇（街道），数量全省最多，且行政村“散而难聚、多而不强”。相邻乡镇和街道因为风貌相近、文化相融，农文旅产业发展同质化，甚至出现“内卷式竞争”。

2021年7月，省委、省政府发布《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》，提出推进乡村片区化、组团式发展，探索党建统领、共同富裕发展路径。受此启发，青田县委提出片区组团式发展构想，携手共富，破解乡镇“小散弱”。

如何组团？青田县综合考虑各乡镇（街道）地理区位、资源禀赋和产业基础，开展多模式探索，形成三大组团模式：一是“大镇带小乡”组团，以中心镇为龙头带动周边小乡一体化发展；二是“街镇乡共治”组团，统筹资源相近的乡镇（街道）联动发展、利益共享；三是“区街镇乡融合”组团，以大景区、大园区为核心，联合相邻的乡镇（街道）整体融合、抱团发展。

按照“一片区一规划”要求，各乡镇片区组团编制了各自产业发展规划，统一谋划实施片区项目。至今，7个片区组团梳理形成165个共建（联建）产业项目。

片区组团如何运行？青田县充分发挥党建联建作用，对于全面协同的组团，以管委会形式实现“事”的融合、“人”的聚合、“财”的整合；对于产业发展或公共服务等部分协同的组团，以“大科室制”改革增干部技能、提政府效能。

温溪是青田县工业大镇，也是首批入选的省级中心镇。在片区组团发展中，温溪镇携手相邻的贵岙乡、小舟山乡、吴坑乡，探索“大镇带小乡”组团发展。

为推动片区形成“一盘棋”，温溪片区按照“一体运行”的目标，组建“党建联建小组+管委会”议事协调机构，按照“温溪生态工业、贵岙体旅融合、小舟山诗画浪漫、吴坑民宿经济”定位，开展产业共谋、项目共建，探索事务共管、人员共用，带动片区整体发展。

从“单兵作战”到“兵团会战”

“一体运行”的紧密程度，决定了片区组团发展的质量。青田县委要求7个片区组团都成立党建联建协调小组，由街道或镇党委书记兼任党建联建协调小组组长，统筹组团内各项事务，聚力推动党建联建、治理联抓、规划共谋、项目共推、服务共享、强村共富等领域的深度协作，带动片区高质量发展。

在祯埠祯旺组团，联建共营的强村公司一体运行，投资入股小河坑文创园共富工坊，辐射2个乡镇8个行政村，带动606户低收入农户增收，让8个村集体年收入增加300万元。瓯南章旦组团采取“村产社销”模式，联手销售毛豆、笋干等农产品，推动村民增收。

将经济开发区、旅游景点等纳入组团发展，是青田县的另一创新，组建了“石门洞景区+高市乡”“经济开发区+华侨经济文化合作试验区+油竹街道”两大组团。

在党建联建协调小组的统筹引领下，石门洞景区管委会与高市乡党委紧密合作，两地打破壁垒、统筹使用人员，形成“区乡”联合攻坚的强大合力，以“大景区”理念积极创建瓯江·石门洞国家5A级景区，连线成片激活全域旅游资源。去年带动周边旅游人次突破550万人次。

为确保组团各乡镇街道目标一致、责任一体，青田县委以片区党建联建协调小组为考核主体，执行“统分结合”捆绑式考核。巨浦乡仅有23名干部，面对总投资超80亿元的抽水蓄能项目，该乡干部难扛重任。巨浦、仁宫两乡组团后，组建联合攻坚队，仅用25天就完成了720余户土地征收任务。

片区一体协同，土地、空间等资源要素显示出集聚的优势。片区整体谋划重大项目，筹集资金，开展联合招商。温溪组团“一纸规划统四地”，整合片区内23个共富示范项目，成功争取共富贷12.5亿元，建成一批仅靠一镇、一乡难以建成的跨区域基础设施。

青田杨梅销售点

从“独自创富”到“携手共富”

产业是片区发展的命脉。青田突出“以点带片”，充分发挥温溪、船寮、腊口等强镇对乡和村的辐射带动，明确组团内乡镇发展定位，组团式发展乡村“土特产”，打造具有区域竞争力的特色产业集群。

围绕一颗杨梅，青田县以全国杨梅产业重点村白浦村为节点，以产业为纽带，将瓯南街道、三溪口街道、仁宫乡组团，打造跨区域特色杨梅产业集聚区，让“青田杨梅”区域公共品牌越擦越亮。2025年，青田县杨梅总产量7.01万吨，总产值8.55亿元。

城乡融合高质量发展，最核心的是人。围绕服务百姓，青田县以片区组团发展为契机，纵深推进基本公共服务一体化改革，优化基本公共服务供给体系，推动城乡区域基本公共服务更加普惠、均等、可及。

组团以来，青田县优化调整小规模学校15个，将学生向资源配置更优的乡镇中心学校分流，推动城镇学校入学比例提升至97.2%；推进医疗资源扩容均衡，一体化管理各片区卫生院，做优“固定+流动”医疗服务，非主城区平均医疗急救时间缩短至15分钟以内，惠及群众2万余人次。

在政务服务方面，青田县在2个大镇、7个主要乡镇（街道）设立“乡事政务服务窗口”，让片区老百姓“一站式”通办医保、社保、民政等100多项事务。

借片区组团发展之势，青田县深化城乡公交一体化改革，片区内公交线路增加196条，片区之间公交线路增加59条，票价在原基础上普降30%以上。