今 哲  陈胜军

“提出用地需求后，一次也没跑，就拿到了17.86亩工业用地。政府这种‘无感’操作，让我们企业很有获得感。”位于乐清市的海变电力设备有限公司负责人朱寿海说，“今年3月，公司依靠“数据得地”成功落实了一块工业用地。未来可以不用租房过日子了。”

在温州，如果给优质中小企业“成长的烦恼”排个队，一度“拿不到地”名列前茅。为破解无地企业的发展空间限制，温州市创新实施“数据得地”机制，着眼公开程序，打破部门壁垒，推动有限土地资源向“发展前景好、产值增长快、亩均效益高”的企业优先配置，使企业拿地“不找书记亮数据、不找市长看市场”。改革实施以来，已累计为193家优质企业供地5780亩。

强化标准指引，破解“土地向谁供”的问题。在“向谁供地”上设门槛。坚持3个基本条件，即：规上工业企业优先；年度亩均综合评价为B类及以上的企业优先，符合《产业结构调整指导目录》要求，不属于高能耗、高排放、高污染等不符合全市产业发展要求，且不存在严重失信行为的企业。在“能否拿地”上定标准。企业申请用地时按未来发展的厂房面积实际需求倒算申请亩数，集约节约用地，实行“面积定厂”。在此基础上，聚焦培育新质生产力，比拼固投强度、亩均税收、单位能耗、单位排放、R&D强度、容积率等6个预期指标。在“优先供地”上比效益。聚焦企业过往业绩和未来发展潜力，强化企业成长、经济效益、技术创新、质量建设、转型升级等5类赋分数据，细分12项指标，对企业进行全方位、多角度的综合评审，根据评分情况予以排序，优地优用，真正把优质企业选准选好。

强化数字赋能，破解“如何供出去”的问题。全景画像、智能匹配。通过数字化评分模型，对全市符合条件的企业开展排查，全面收集全市规上工业企业历年产值、亩均税收、用地需求、投资计划等综合信息。全面收集企业用地需求，根据企业产业类型、用地面积、区域意向等情况，开展用地匹配。无感评审、精准供地。各项量化指标直接由部门提供，无须企业填报，通过数据的无感评估，降低自由裁量空间，规范干部行权用权，让符合条件的企业无感拿地。集成服务、提升效率。推动涉企服务举措综合集成，迭代升级企业服务中心，上线企业合规指导等增值服务场景，深化投资项目促产“一件事”改革，结合“数据得地”改革，推动分阶段施工许可项目平均开工时间提前52天。

强化一体统筹，破解“怎么供得好”的问题。围绕“地从哪里来”强统筹。按照“市级统筹、县级包干”原则，构建跨区域统筹机制，将无法实现供地的项目纳入跨区域统筹用地需求库，根据产业布局规划以及企业意愿，在全市范围内予以协调解决。同时，打好低效工业用地整治、“工业上楼”等组合拳，近两年老旧工业区拆后供地4185亩，“用地指标银行”统筹2890亩。围绕“项目怎么管”强监督。强化对项目评审、开工、建设、竣工、投产、达产等8个环节的全生命周期管理，目前所有已开工企业均按进度有序推进。围绕“机制如何建”强治理。推进招投标等领域专项治理，出台工业用地项目全生命周期绩效评估机制，严防套地牟利，对拿地企业实行《国有建设用地使用权出让合同》《工业用地项目投资合同》“双合同”管理，开展用地项目分阶段评估，强化刚性约束，堵塞制度漏洞。