钟永山

2016年9月以来，嘉兴市认真贯彻落实省委、省政府重大决策部署，围绕“一加强三整治”，精致规划、精致建设、精致管理，高标准推进小城镇环境综合整治行动。

3年来，嘉兴小城镇环境面貌发生蝶变，居民生活品质不断提升，产镇融合步伐持续加快。2018年底，嘉兴市纳入小城镇环境综合整治范围的70个小城镇全部通过省级考核验收，在全省率先实现“三年任务两年全面完成”，26个小城镇获评“省级样板镇”。

变“零碎”为“全盘”

海宁市黄湾镇

“小城镇环境综合整治，不能‘东一榔头西一棒槌’地零敲碎打，而应牢固树立‘整治一盘棋’的理念，做到规划先行，以战略性的眼光谋划小城镇的整治与发展、现在与未来，为小城镇可持续发展奠定良好基础。”嘉兴市委副秘书长、市整治办常务副主任应志敏说。

2017年，工程师丰培奎从上海来到秀洲区王店镇，成了一名驻镇规划师，当起了整治规划设计的技术“参谋员”、项目建设的品质“监督员”。之后，秀洲区又以政府购买服务的方式选聘了16名驻镇规划师。不到半年，嘉兴全市共选聘驻镇规划师85人，实现小城镇的全覆盖，有效破解了基层技术力量薄弱的难题。

如何凸显小城镇风貌特色，防止千镇一面？嘉兴市加强规划统筹，按照“多规合一”要求，高质量编制70个小城镇的整治规划，先后出台《居住小区环境整治技术指南》《立面整治改造技术指南》《线乱拉治理技术指南》等文件，为整治规划精准落地提供标准规范。

嘉善县干窑镇的新泾港曾是一条“墨汁河”。新泾港的整治中，最为人称道的是对规划设计方案的正确选择。起初如果按照城市化手法设计的方案，造价要600多万元，反复比较方案后，该镇利用乡土材料打造农村田园景观的设计方案，实际造价不到80万元……

这两年，嘉兴市抓牢规划设计这个龙头，从产业结构布局到环境整治提升，再到城镇基础设施完善、百姓人居环境改善等方方面面，推动小城镇因地制宜实施环境综合整治，打通发展的“任督二脉”。

变“痛点”为“亮点”

“虎啸集镇路边设摊，谁来管管？”“空中管线乱象突出，安全隐患很大”……位于桐乡市崇福镇西北角的虎啸集镇，曾让镇干部头疼，是当地治理的“痛点”。借力小城镇环境综合整治行动，崇福镇开始整治这片区域的环境“顽症”。

与320国道交叉的景卫大道是虎啸集镇的入口，这条850米长的道路上布满了打结的电线。镇政府多次召集电信、移动、华数等单位，综合采用“上改下法”“多线合一法”“环境融入法”“多箱合一法”等，让空中蜘蛛网“销声匿迹”。如今，景卫大道的上空是一片清爽的天际线。

嘉善县姚庄镇突出“拆、建、改、整”相结合，强势推进拆违攻坚行动；充分利用拆后土地，建设停车场、公园绿地；利用腾退的企业厂房，改建成“洪福印象”记忆馆；对拆迁安置小区进行大整治，实现露天洗衣台污水入网，晾衣架统一设置……

“现在不见流动摊贩了，接送孩子的家长也会主动将车停在学校附近停车场，居民的文明程度提升了不少。”当地居民钱宇说。

这两年，嘉兴市小城镇共拆除违法建筑2063万平方米，装扮入镇口137个，新建改建街头广场140个，整治主要街道148条，保护历史街区和历史建筑349处，新建记忆馆62个，新增污水管网427公里，新建停车场282个，新建改建农贸市场96个、公共厕所705座，新增公园绿地431万平方米、绿道231公里……

变“好看”为“耐看”

秀洲区王店镇

“我们以4A级景区的标准，开展小城镇环境综合整治，把大云建设得美美的。”嘉善县大云镇干部说。

2017年，大云镇启动小城镇环境综合整治。除了考虑当地居民，还要兼顾每年数百万游客的感受。该镇将大云国际旅游度假区的花海、云宝、巧克力等特色元素嵌入到整治之中，提升旅游小镇品位。

秀洲区王江泾镇依托抗战时期遗留下的苏嘉铁路遗址，设计改建了苏嘉铁路王江泾站遗址公园，传承历史文脉；海盐县元通街道则依托当地特色产业，把猪文化元素融入到环境整治中，以全新理念推进生猪产、供、销，游、购、娱一体化……

让小城镇更“耐看”，除了特色文化的彰显，还离不开“细节”的挖掘。

海宁市袁花镇谈桥集镇的整治风格主推“新中式”，坡屋面、白粉墙、回字纹、雕花窗、龙头阁，彰显金庸武侠色彩和名人文化；秀洲区新塍镇利用国资腾退后的老茧站、老粮仓，改造成“城市客厅”……

变“路人”为“主人”

“看到全镇环境整治如火如荼，很多地方变得美丽整洁了，南纬路不能落后！”南纬西路是桐乡市濮院镇的一条老街，随着濮院毛针织产业的发展，这里的商铺逐渐从羊毛衫批发门市部变成了小餐饮集聚区，乱搭建、乱停车、乱占道、乱排放等问题屡见不鲜。

2017年8月，当地居民朱荣官、蒋雪明两人代表这条街上的115户商户，主动向镇政府提出，每家商户自掏腰包1.3万元整治沿街立面风貌，自行装饰室内。如今，南纬西路沿街立面、店招风格统一，店内焕然一新。

在平湖市曹桥街道，每个商铺门口都有一张特殊的门牌：善治家·一站三会联合之家，下面包含三张标签，分别是“青益商创建户”“芳草铺创建户”和“重诚信创建户”。

在小城镇环境综合整治中，曹桥街道建立“善治家·一站三会”（业主党员先锋驿站、青年业主自治委员会、巾帼业主委员会以及商圈业主工会）组织，打造“善治家”社区自治平台，引导社会力量参与小城镇建设和管理，有效改变了环境整治中“政府做、群众看”的现象。

桐乡市高桥街道中兴家苑曾是出了名的“脏乱差”小区，40户居民均是拆迁安置户，绿化带变成住户的菜地。街道将“三治融合”理念引入小城镇管理中，开展户评互比，“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”。如今，小区内房前屋后没有杂物堆放，之前破旧不堪的雨棚，都改建成风格统一的木质雨棚，小区焕然一新。

“三治融合”的小城镇现代治理体系建设，从桐乡高桥发轫、从嘉兴走向全省，已成为嘉兴创新小城镇长效管理的重要制度体系，推动小城镇管理的常态化。