今日浙江记者   叶慧

今年初，浙江省对省市县三级民生实事进行梳理后显示：改造老旧小区，成为当前老百姓的热切期盼。

6月12日，国务院总理李克强在杭州考察社区时指出，改造老旧小区、发展社区服务，不仅是民生工程，也可成为培育国内市场拓展内需的重要抓手，要做好这篇大文章。

顺应群众期盼，在杭州、宁波先行试点的基础上，今年，浙江面向全省启动老旧小区改造行动，投入资金有机更新，引导居民深度参与，让老旧小区“推窗见绿、开门见花、居住舒适”。

改造各具特色

改造后的宁波江北区茗雅苑小区

老旧小区，通常是指2000年以前建成的小区，正日益显现出“街老、房老、设施老、生活环境差”的状况。

今年5月，浙江启动全省老旧小区改造项目库建设，将在10月底前编制城镇老旧小区改造三年行动方案（2020—2022年）和年度实施计划。据初步调查，全省符合前期中央资金补助要求口径、且群众改造意愿强烈的待改造老旧小区就有4707个，涉及138.86万户、5.17万幢楼房、建筑面积1.17亿平方米。

浙江省住房和城乡建设厅相关负责人说，目前老旧小区改造内容主要分三大类：一是保基本的配套设施，包括水、电、气、路等；二是提升类的基础设施，包括公共活动场地、配建停车场、物业用房等；三是完善公共服务类的设施，提供养老、托幼、医疗、助餐、保洁等服务。

聚焦这三类功能改造，按照“先民生后提升，先功能后景观”的改造原则，浙江各地分类施策，在改造定位上突出微改造，优先解决影响小区居住功能的问题，并视小区空间和群众意愿，开展加装电梯、海绵设施、特色风貌打造等个性化改造，创造了很多经验和做法。

杭州市拱墅区和睦新村根据小区三分之二以上居民是老年人的情况，把改造重点放在养老服务设施上，通过改造闲置低效车库、置换社区配套用房等形式，让养老空间从无到有，从散到聚。老人在社区不仅享受文化娱乐、康复理疗等服务，还能“个性点单”，享受助餐、助浴、心理咨询等特殊照料。据悉，拱墅区将在明年底前完成91个老旧小区的养老空间改造。

老旧小区改造，居民诉求各有不同。宁波市镇海区制定“菜单式”改造方案，预设了60项菜单、4个套餐，对小区亟需提升的管网、道路、停车场、物业用房以及涉及居住安全的硬件设施，全面兜底；对电梯加装、个性风貌等改造内容，则让居民个性化选择，愿改尽改。

1983年建成的嘉兴市南湖区新嘉街道百花新村，曾是易涝小区。南湖区植入“海绵城市”理念，通过建设透水式路面、植草浅沟等，提升小区排水防涝能力，并在小区内新建一处一体化污水泵站，彻底解决暴雨时污水满溢问题。居民罗阿姨说：“前不久，超强台风‘利奇马’过境，百花新村经受考验，不积水了！”

居民深度参与

拱墅区米市巷街道大塘巷社区居民商讨小区改造方案

老旧小区改造，居民满意是最高评价。浙江各地坚持“政府引领、居民是主体，社会力量共同参与”的原则，小区改造充分征求社区居民意见，让居民全程参与规划设计、改造建设和后期管理监督。

“构树的果子掉下来老砸头上，造两个伞亭不错。”“摇椅放在这里比较好，能挡住车子。”……你一言我一语，你一笔我一画，今年7月初，拱墅区米市巷街道大塘新村的居民自己动手，画出了5个改造区域和1个道路导航图纸，交给设计公司。设计师根据图纸进行细节设计和实地尺寸测量，再画出专业设计图纸。

从老物件镶嵌彩绘、纸水泥浮雕，到树怎么种、花怎么栽，社区居民成为大塘新村改造的主导者，甚至在施工阶段，大家都想参与，共同营造美好家园。

平湖市当湖街道园丁新村被列入改造项目后，居民通过投票选举，成立红色业主委员会，发挥党员业主的作用，带动居民参与小区改造建设和后期监督，做到“自治共管”。

在资金筹措方面，宁波市制定出台《老旧小区改造专项资金管理办法》，设计了“共同缔造”绩效评价机制，即小区居民出资占核定总投资的比例超过10%时，每增加1%，市级资金补助比例增加1%，最高增加10%；不到10%时，每减少1%，市级资金补助比例减少1%，引导居民出资参与小区改造。

小区美化，三分建，七分管。为破解老旧小区物业管理缺位问题，杭州加大财政对老旧小区准物业的补贴力度，引进市场化运作的物业公司开展小区维护保养。同时引导居民自觉参与小区日常管理事务，成立居民代表会议，确定小区管理模式、管理规约及居民议事规则，搭建“居委会、业委会、物业”三方协同治理框架，推动党建引领下的老旧小区自治、法治、德治融合。

细节精心打磨

与早些年老旧小区改造只是修墙、防漏、种花草树木不同，这一轮改造不仅在面子上做提升，更是在里子上下功夫，内外兼修，让小区越变越美。

为防止重复施工，浙江各地在改造老旧小区之前，普遍定下规矩：单个小区改造只进场大型施工1次，将水电气、污水、通信管网覆盖到一张蓝图上，做到一次开挖、同步施工，建设改造一次性实施到位，减少对居民生活的影响。

施工细心周到的同时，各地还从细节入手，精心打磨，打造示范社区样板。

宁波市北仑区对太河盛景小区进行微改造，制定方案之初多次征求群众意见，充分尊重居民的差异化需求。根据群众 “点菜”，在中央花园增设了休闲石桌、石凳，修补了路面，统一粉刷了储藏室大门。此外，增设晾衣竿、翻新小区大门、安装栅栏、修剪樟树……只要是居民、住户的合理诉求，都尽量满足。

杭州市上城区南班巷小区在改造中，腾挪出停车位的同时，还贴心打造一条300米长的环形慢步道，满足小区居民特别是老年人在家门口慢步健身的需要。300米绿道不长，但铺就的是百姓美好生活的未来。

今年以来，萧山区给40个老旧小区安装视频监控、车辆识别、人脸识别、智能门禁、智慧消防等系统，“对症下药”治理老旧小区人员混杂、火灾隐患多、人车合流等问题，让老旧小区变得聪明起来。

刷脸进出、一键呼叫、火情预警、高空抛物实时监管、电动车充电异常自动断电保护、保安巡逻电子签到…… “27岁”的萧山城厢街道陈公桥社区经过改造，成为“智安小区”，越来越智能，越来越安全。

让陈公桥社区居民感到安全感十足的，还有一套环绕小区安装的电子围栏系统。这套系统具备“高压低流”的特点，一旦有人翻越，系统就会因短路自动报警。

根据《萧山区推进安置（住宅）小区智慧规范化建设三年行动方案》，全区老旧小区都将纳入“智慧化”建设和改造范畴，全面提升智能防控水平。