国务院发展研究中心企业研究所  马晓白

　　党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，大力推动简政放权，激发市场活力，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。党的十八届三中全会以来，浙江敢为人先，于2013年率先启动和推行政府权力清单制度。在此基础上，于次年提出“四张清单一张网”的改革布局，整合权力清单、责任清单、企业投资负面清单与财政专项资金管理清单，建立统一的行政服务办事大厅，提供综合咨询办事服务。2016年年底，浙江首次提出“最多跑一次”改革，创新转变政府职能，推动制度创新，以办事人员的体验为出发点推动政府改革。2022年以来，围绕促进经济稳进提质发展，浙江以数字化改革为牵引，破解企业全生命周期发展难题。2023年，聚焦改革攻坚，浙江把营商环境优化提升作为“一号改革工程”，致力于打造最优政务环境、最优法治环境、最优市场环境、最优经济生态环境、最优人文环境。截至2022年底，浙江市场主体总量突破940万户。

　　随着改革向更深层次、更高水平积极推进，浙江为服务高质量发展和优化营商环境积累了一系列成功的案例和经验。

坚持高位统筹

建立健全营商环境制度体系

　　浙江省委、省政府高度重视营造一流营商环境，加强顶层设计、完善政策体系，把持续改善营商环境放到经济社会发展大局中谋划部署，提振民营企业发展信心。

　　坚持“一把手”抓和抓“一把手”。建立全方位、全要素、全链条、立体式的省市县联动协同管理机制，采取健全制度规则、完善机构设置、建设数字平台等手段，加快从各领域单兵突进向系统整体协同转变。

　　逐步构建营商环境政策体系。在法律法规完善与标准化建设方面走在全国前列，出台全国“放管服”改革领域首部综合性地方法规《浙江保障“最多跑一次”改革规定》、促进民营企业发展的地方性法规《浙江省民营企业发展促进条例》等。2023年3月，发布国内首创的营商环境“无感监测”标准《营商环境无感监测规范指标体系》和《营商环境无感监测规范数据计算分析应用》，为监测对象、指标体系、靶点设置、数据治理和质量保障等提出规范意见，具有较强的实践指导意义。先后出台5批次稳进提质政策举措，体现浙江特色、强化数字引领、务求实战实效、覆盖企业全生命周期需求，持续提升市场主体获得感满意度，不断助力经济高质量发展。

坚持数字化改革牵引

持续提升政务服务水平

　　基于数字化改革的核心要义和方法论，围绕“小切口、大牵引、一体化、全闭环”理念，浙江在全国率先探索营商环境数字化改革。从2003年开始，推进“数字浙江”建设、“四张清单一张网”改革、“最多跑一次”改革、“政府数字化转型”“数字化改革”等系列改革，利用数字赋能，上线营商环境集成应用，在全国首创营商环境“无感监测”。

　　“最多跑一次”提高政务服务规范化和标准化。为了解决群众办事烦琐、耗时长的问题，浙江在2016年年底首提“最多跑一次”改革，即在一次办事过程中，完成所有材料、手续和流程，不再让群众重复跑腿、反复走动。以与办事企业群众生产生活最为紧密的行政环节为突破口，以办事人员的体验为出发点，创新和转变政府职能，推动政府改革。“最多跑一次”的特点在于将集成化服务的结果作为导向，以办事企业群众的体验为评判依据，通过具体事项推动政府各部门间的组织协同、流程再造，克服以往行政管理体制存在的碎片化、部门化桎梏，促进形成一体化的服务型政府。同时，在改革过程中注重应用创新工具，以互联网、大数据等新兴技术手段为技术支撑，提高了政府服务体系的规范化和标准化程度。

　　“浙里办”高质量推进政务服务“一网通办”。2014年，浙江以数字化改革为总抓手，建立全省统一的一体化数字资源系统（IRS）——“浙里办”，自动开通省市县三级政务云资源，实现了公共数据联动、政务协同提速，打造全国首创、全省共建的政务服务中台。“浙里办”纳入22个产品系列70个功能模块，包括“掌上办事”“掌上咨询”“掌上投诉”三大核心功能板块，以及查缴社保、提取公积金、交通违法处理和缴罚、缴学费等数百项便民服务应用。同时，“浙里办”营商专区还集成了所有涉企业务，实现涉企事项政策的智能引导、精准推送。

　　通过“亲清在线”平台实现惠企政策精准直达。杭州市依托“城市大脑”推出“亲清在线”数字化平台，打通市场监管、税务等相关部门业务系统，推动惠企政策精准、快速直达企业。“政策直达”为企业提供便捷的政策查询、咨询和办理服务，企业根据需求和关注点，能够快速找到相关政策和信息并进行在线咨询和申报，避免了传统咨询方式中需要多次跑腿、反复联系的不便。政策发布时，“亲清在线”平台利用部门共享数据自动筛选符合条件的企业并及时提醒，确保应知尽知，完成从“企业找政策”到“政策找企业”的转变。政策申报时，基本不需要企业提供材料，相关材料由平台自动调取核验或以企业“信用承诺”代替，实现政策快速兑现、资金兑付“一键直达”。

推进省市协同创新

拓展改革广度深度

　　浙江将传统的营商改革推进与营商环境评价进行了数字化升级，构建营商工作指数，贯穿省市县三级，形成“省级引领、市县协同”的一体化业务推进模式，并将地方创新模式推广到全省应用。

　　推进“一地创新、全省共享”，推广先进经验。浙江省发展改革委会同省商务厅，与衢州市、温州市共同打造“营商导航”应用，汇集全省投资要素数据资源，为企业提供投资精准导航、智能导航和全球浙商导航，一键生成投资选址推荐地。在嘉兴市、台州市试点行政服务大厅营商环境“无感监测”，客观真实反映办事过程和企业主体感受。

　　下放省级权限，助力打造更优营商环境。为推动浙江自贸试验区改革创新，浙江下放贸易、投资、金融、人员流动等32项省级管理事项权限，优化浙江自贸试验区审批服务流程，提升贸易投资便利化水平。例如，在市场准入方面，国内企业在境外开办企业（金融企业除外）备案、网络食品交易第三方平台提供者备案、《医疗器械生产许可证》开办、《药品生产许可证》重新发放及变更、内资演出经纪机构设立等一批省级管理事项将实现在自贸试验区范围内办理。在人力资源服务领域，进一步放宽了外国人员来华工作许可的年龄、学历和工作经历等限制，为外籍高层次人才及团队外籍核心成员在华永久居留提供便利，推动人才自由流动。

创新推进“互联网+监管”

提升监管治理能力

　　浙江充分利用5G、物联网、大数据、区块链、人工智能等技术，打造“互联网+”智慧监管模式，动态掌握监管对象生产经营情况及其规律特征，进行预警监测，有效防范系统性、区域性风险，促进政府监管的规范化精准化智能化。

　　创新推进“互联网+监管”，减少对企业的打扰。打通行政执法监管系统和省级统一投诉举报平台、公共信用信息平台、基层治理四平台、全程电子化登记平台等，打破了区域和部门壁垒，重构“互联网+监管”平台“一库一图八场景”总体架构，实现监管执法“一网通管”“一网协同”。开展“互联网+执法监管”、推行“综合查一次”联合执法，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。通过“掌上执法”移动端接受任务，对照表单实施精准检查，多部门协同检查的一次上门、联合检查，发现问题依法处置，检查情况全程留痕，提升执法监管的标准化、规范化。截至2022年底，执法监管业务应用覆盖率达96.1%，掌上执法率达99.98%。

　　探索实施覆盖市场主体全生命周期的柔性监管工作机制。事前监管依托“浙江企业在线”平台推动智能化打铃，引导市场主体在事前自律自纠，降低违法违规行为发生率。事中监管依托物联感知、无感监测、大数据研判等技术手段，以不触碰安全底线和不涉及人身、财产、公共安全等为前提，在部分领域健全事中触发式监管工作机制。事后监管建立免罚轻罚工作机制，依法对轻微违法行为不予处罚或减轻处罚，着力推动包容审慎监管执法落地见效。

　　数字赋能优化商事登记中介服务管理机制。杭州市首创“制度重塑+数字赋能”模式优化商事登记中介服务管理，市场监管部门通过中介机构信息管理系统依法归集中介机构及中介从业人员信息，并由中介机构进行信息确认。未按规定确认信息的，系统将自动识别并提示，市场监管部门工作人员指导帮助其完成相应的信息确认，规范执业。通过信息确认管理，可以有效地掌握中介机构及中介从业人员的商事登记中介服务行为数据，从而实现对监管对象全方位数字化监管，提升商事登记中介服务行业治理效能。将信用管理和商事登记中介服务管理深度融合，对中介从业人员实施信用积分管理，对中介机构实施信用等级管理，并建立正向激励、反向约束机制。

聚焦新产业新业态新模式

打造行业特色营商环境

　　浙江坚持发展和规范并重，结合自身产业定位和发展规划，优化新产业、新业态、新模式的营商环境，积极发挥平台经济创造就业、促进消费的作用，完善灵活就业社会保障机制，保障新就业形态从业人员权益，全力打造区域特色鲜明的行业营商环境。

　　诸暨市“浙里直播共富”帮扶直播产业健康发展。以直播促进共富为切入口，创新电商营销领域“直播+产业”“媒体+平台”“监管+服务”三大模式，革新直播电商发展生态。搭建“浙里直播共富”应用平台，搭载“一屏两端”实战应用，纳管直播间6207家、关联主播7261人，违法违规发生率从46%降至5%以下。推出招主播、选优品、开直播、管直播、评直播五大举措，成功对接招聘应聘需求近3000条，创新开发在线考试功能，探索职业技能等级证书线上核发。做优人才、产品、公益推广服务，提升行业监管治理能力，促进直播电商服管融合，自下而上优化直播行业营商环境。

　　金华市“新业态者在线”推进新业态服务保障集成改革。聚焦新业态劳动者工作满意度低、生活幸福感少、权益获得感差、职业认同感弱和治理能力不足等5大类共性问题，搭建“新就业形态劳工者在线”平台，上线“乐·工作”“享·生活”“保·权益”“塑·形象”“智·监管”五大服务模块，通过部门协同、流程再造，着力打造集全链条智服、全流程智管、全领域智策于一体的新业态劳动者保障新模式。推出就业登记、社保参保等共性服务“免申即享”，构建适应新就业形态行业特点和劳动者需求的“工伤+补充+商业”参保新模式，打通“安薪在线”“智慧仲裁”“外卖在线”等应用平台数据，对劳动者基本权益、劳动安全和劳动纠纷等进行精准监管，让新就业形态劳动者“智享”服务。