浙江省财政厅党组书记、厅长  尹学群

财税政策纵向贯穿各类市场主体全生命周期，横向贯通营商环境改革的各领域各方面。全省各级财政部门深入贯彻“新春第一会”精神，以“全力打造财税营商环境最优省”为目标，迅速建立“一把手”抓“一号工程”的工作机制，大力实施财政改革攻坚“十大行动”，强力推进“一号改革工程”，工作理念上实现“三个转变”，即从对企业“放水养鱼”转变为全生命周期服务、从打造“财税政策洼地”转变为打造“公平竞争高地”、从阶段性政策帮扶转变为稳定性制度供给，按下优化营商环境“快进键”，努力当好“一号改革工程”的模范生。

聚焦“财税政策更高效”

重塑财税惠企政策体系

企业最“盼”的是真金白银、公开透明、直达快享的好政策，最“烦”的是“雷声大雨点小”的花架子政策、“看不见摸不着”的隐形政策、“有没有都无所谓”的鸡肋政策。为此，我们坚持“全面顶格、早出快出、能出尽出、精准高效”，深入实施财税惠企政策迭代行动，以更解渴、更高效、更直达的政策肥沃营商环境土壤。

改革政策导向。将减轻企业税负作为改善营商环境的重中之重，第一时间、全面顶格执行中央政策，创新实施我省政策，扩大政策惠及面和享受度，5年来全省累计新增减税降费9130亿元，我省税收占GDP的比重从2018年的17.1%下降到2022年的15.3%，在全球主要经济体中处于较低水平，并在全国率先实现了省定行政事业性收费涉企“零收费”。

改革支持方式。围绕“8+4”经济政策体系，构建了“8+1”财政清单，集成政策131项、资金1006.8亿元，变分散化为组合式、集成化支持，提高政策的精准性、系统性。创新市场化支持方式，组建“4+1”产业基金，每支基金规模不小于100亿元，变“点对点”的行政分配为“好中择优”的市场化筛选、市场化运作，提升政策绩效。

改革兑付机制。深入开展财政兑付机制优化行动，依托“财政大脑+收支智管”，建立财政政策画像，全过程监管资金兑付进度，自动发现、预警并处置问题，创新实施“免申即享”“一键兑付”“先行预兑”“直达快享”等机制，确保惠企政策精准直达企业，应享尽享、早享快享、不漏一户。

聚焦“制度供给更公平”

创新优化财政体制机制

制度创新是最本质的创新，制度公平是最重要的营商环境。浙江的企业在摸爬滚打中成长壮大，不怕竞争，就怕不公平。为此，我们始终坚持“两个毫不动摇”，对所有市场主体一视同仁、平等对待，坚决打破不应出现的隐性壁垒，切实消除不应存在的模糊地带，着力打造更加稳定、持续优化的制度型营商环境。

促进政策公平准入。在杭州、温州等五地开展财政政策全生命周期公平性审查改革试点，在全省开展涉企政策清理行动，着力破除地方保护和行政性垄断行为，全面清理违规减损企业权利、增加义务以及妨碍市场统一和公平竞争的政策。推广行政行为码，实现涉企财政行政行为自动赋码，重塑财政行政处罚裁量基准，实现监管执法更加规范透明。

探索数据交易使用。数据作为新型生产要素，促进其公平流通、使用是优化营商环境的重要内容。我们在全国率先研制数据资产确认标准，破解数据产权确认难等问题；探索建立国有数据交易和购买社会数据机制，方便企业进行数据确权和交易；率先开展电子凭证标准改革试点，成为全国唯一全省域试点省份，方便企业全量免费获取、应用电子凭证，帮助企业降本增效。

实施政府采购“三个一”改革。政府采购是营商环境评价的重要指标。我们创新开展政府采购禁止行为清单式管理，设好“红绿灯”，明确政府采购规则、底线，完成清单指引七大类63款，实现公平竞争“一张网”；创新建立省市县联动集中裁决机制，做到流程、审查、判定“三统一”，着力解决同案不同判问题，实现行政裁决“一个标准”；打造立足浙江、辐射全国的政采云平台，已在全国19个省1513个行政区以及国家有关部委应用，累计交易金额2.35万亿元，年交易规模占全国的1/5，市场覆盖率全国第一，实现交易市场“一体化”。同时，推进政府采购政策功能变革，持续加大政府采购对中小企业的支持力度，2022年政府采购授予中小企业合同金额达1600亿元，占比达85%。

聚焦“财会监督更到位”

切实维护企业合法权益

企业发展既需要沃土，更需要净土。强有力的财会监督是维护市场秩序、弘扬社会诚信、净化营商环境的重要手段。财会监督越严、秩序越规范，企业后顾之忧就越少，市场活力就越强。为此，我们认真落实中央关于进一步加强财会监督工作的意见，扎实开展财会监督年行动，严肃财经纪律，净化财税营商环境。

抓好“两师”行业整治。深入开展注册会计师行业、资产评估师行业突出违法违规行为整治，以“零容忍”态度持续加大整治惩戒力度，坚决守护社会诚信根基，近两年共对23家会计师事务所、68名注册会计师，以及8家资产评估机构、13名资产评估师给予行业惩戒，注销挂名执业注册会计师1713人，起到了较好的警示震慑作用。

开展重点政策监督检查。坚持“以查促管、以查促严”，聚焦企业关注、社会关切，找准小切口开展重点检查，加大追责问责力度，增强财会监督的严肃性和权威性。比如，开展招商引资“一企一策”检查，共抽查相关项目359个，选取49个项目实地延伸检查，对发现的107个问题及时整改，健全相关制度18项，避免优惠政策比拼、招商引资内卷；开展农机购置补贴政策专项检查，发现虚开发票申领补贴等9方面37个问题，依法依规严肃处理，及时堵塞政策执行漏洞。

探索会计“一表通”建设。建立健全从源头解决问题的长效机制，针对企业财务舞弊、会计造假等行为，开展会计数据“数出一门、共享共治”改革，成为全国唯一试点，率先制定财务报表会计数据标准，推动从“一事一表”向“一表共享”转变，努力使财务报表制定者“不敢假、不能假、不想假”。

营商环境没有最好，只有更好。在新起点上，全省各级财政部门将深入贯彻省委、省政府决策部署，坚持“五财并举”、强化集成攻坚，以财政“十大行动”强力推进“一号改革工程”，着力破解制约营商环境的难点堵点痛点，用改革攻坚的实绩实效检验主题教育成果，为打造一流营商环境升级版、促进经济高质量发展贡献财政力量。