今日浙江记者  杨 晨

2003年9月，时任浙江省委书记习近平同志选择浦江县作为领导干部下访接访的第一站，开创了省级领导干部下访接访的先河。“浦江经验”由此逐步形成，并从一地破题到全省实践，再到全国推广。

20年来，作为“浦江经验”发源地和率先实践地，浦江县坚持以更加务实有力的举措，持续巩固从制度创新到矛盾化解再到责任落实的完整闭环，推动“浦江经验”在新时代新征程熠熠生辉。

浦江县领导在郑宅镇接待来访群众

以制度创新

推动“浦江经验”常做常新

21世纪初，浦江是全省公认的信访大县，仅2002年全县受理信访就达10307件（次）。

2003年9月8日起，一则预告在《浦江报》头版连续刊登三天，轰动全县：9月中旬，中共浙江省委主要领导及省级有关部门负责同志将参加浦江县领导信访接待日下访接待。一周后，又公布了接访的具体时间、地点。短短几天时间，全县预登记的来访群众达到429批。

“9月18日那一天，时任浙江省委书记习近平同志亲自接待了9批22名来访群众，当场解决了学前楼改造等一批久拖不决的难题，开创了省级领导干部下访接访的先河，为浦江留下了重要的制度法宝。”浦江县信访局局长张海英表示，20年来，浦江以此为指引，坚持从实际出发，建立健全相关制度，以制度的规范完善促进下访接访工作的规范完善，推动领导干部下访接访常做常新。

多年来，浦江健全完善“县领导带头下访、乡镇（街道）领导随时接访、村（社）干部上门走访、‘4+2’联心服务团组团息访”的“四级联动”工作机制，研究出台《关于深化新时代“领导干部下访接访”制度深入推进县域治理现代化的实施意见》《关于健全领导干部下访接访工作制度的实施方案》以及关于民情民访代办、好家风评价体系等配套制度，形成“1+1+N”治理体系，实现社会治理工作重心下移至乡镇（街道）、村（社区）。

近年来，浦江有序推进“下访接访”信访工作国家级标准化建设，构建“访前调查准备+访中会商研究+访后督查落实”的领导干部下访接访规范流程，打造契合实际、规范务实、科学严谨的标准体系，形成下访接访工作闭环，确保下访接访实效，努力打造信访工作“浦江样板”。

主动拥抱数字化改革，浦江推进“下访解民忧”数字化应用系统建设，实现下访接访流程化、信访信息预警化、研判分析数字化，有效提升信访工作“数智化”水平。

2020年，浦江“下访接访”信访工作，被国家标准化管理委员会列入第六批社会管理和公共服务综合标准化试点项目。2022年，这项试点通过终审验收，并成功纳入2023年第一批省地方标准制修订计划。

以矛盾化解

推动“浦江经验”落地见效

“当时听说是县委书记在街道接访，我就抱着试试看的心态去了，没想到困扰我家多年的宅基地审批问题，竟然真的解决了。”家住浦南街道的冯阿姨乐呵呵地说。

原来，去年底，浦江县委书记俞佩芬到浦南街道接访。冯阿姨前往反映，她家的宅基地很久前因道路拓宽被征用，当时村委会承诺异地安置，但时隔多年，因档案缺失、政策变化，宅基地审批遇到困难。了解情况后，俞佩芬现场召集相关部门会商研判，提出了化解方案。

矛盾在哪里，领导干部的脚步就走向哪里。20年来，浦江始终坚持“问题在一线发现、难题在一线解决”，锚定“积案动态清零”“初信季度清零”目标，推动初次信访事项和信访积案攻坚清零。

针对疑难复杂信访积案、信访突出问题和历史遗留问题，当地领导干部主动出击、积极作为，一件一件啃“硬骨头”。县委常委会、县长办公会议定期研究部署、听取积案化解工作汇报，全面压实领导包案责任，逐案成立化解专班，由县领导带头研究分析、带头化解疏导、带头协调落实，专题攻坚化解。

与此同时，把压实初信初访、提高办理质效列入县委、县政府工作重点，持续深化初次信访事项快速办理、民情民访代办、“主官办信”等工作机制，严格落实初次信访办理“主要领导双签”“业务分管领导和信访工作领导双核”、事项办理前和办结后“双见面一现场”等举措。

2022年，全县初次信访按期受理率100%、办结率100%、满意率99.17%、回访率96.06%，平均办理时长4.8天。全县信访总量从2002年的10307件（次），锐减至2022年的629件（次），先后被国家信访局评为全国信访系统先进集体、信访工作“三无县”。

以党建引领

推动“浦江经验”深耕厚植

“干部作风、干群关系变铁了！”走进“浦江经验”教研中心，望着展览馆里陈列着的一幅幅老照片，浦江县委组织部常务副部长、有着多年乡镇经历的骆安告诉记者，以前干部下访接访是“怕”，如今是“盼”。

动之以情、晓之以理、明之以法。近年来，浦江以党建工作责任制为牵引，把健全落实信访工作领导责任制作为党委、政府做好领导下访接待群众工作的一项重要内容，形成部门联动、齐抓共管的工作格局。

当地组建了224支由县机关领导干部、机关干部、政法干部、纪检监察干部和乡镇班子领导、驻村干部组成的“4+2”联心服务团，每月20日下村解民忧，将大量矛盾纠纷隐患化解在基层、消除在萌芽。

为深化完善“党建+信访”的治理模式，浦江把信访工作作为“七张问题清单”之一纳入党委中心工作关键指标，把积案化解和信访工作纳入党建述职内容，充分发挥基层党支部战斗堡垒作用，力争群众合理诉求在村、镇两级得到及时有效解决。

与此同时，落实“一把手”兜底机制和“攻坚争先”通报机制，县、乡、村三级主要领导切实扛起信访工作责任，实行“周汇总、月通报、季考核”“县排镇街、镇街排村社”的“攻坚争先”排名通报，将信访化解责任压紧压实。

浦江县委主要负责人表示，作为习近平总书记在浙江工作时下访接访的第一站，浦江将继续勇担首站使命、勇扛首站职责，不断传承好、发扬好这一宝贵财富，以制度创新不断深化和完善领导干部下访接访，推动实体经济、项目建设、安全稳定等各项工作取得新成效，为实现高质量发展提供坚实支撑。