沈华军  张一帆

2006年8月15日，时任浙江省委书记习近平同志到衢州市衢江区下访接待群众，强调“要以深化领导干部下访之举，变群众上访为领导下访，变被动接访为主动下访”。

17年来，衢江区牢记嘱托，不断探索与实践领导下访接访工作，构建起全闭环式信访联动、全系统式根源治理、全链条式初访识别“三大体系”，全心全意化解群众难题。

今年以来，衢江区区级领导共接待来访群众181批471人次，牵头会商研判62次，有效推动一大批疑难复杂信访事项的有效化解。

衢江区领导接待群众来访

构建全闭环式信访联动体系，协调难题“药到病除”

今年4月12日，衢江区云溪乡村民吴某某来到区社会治理中心，反映土地流转费用等相关问题。当天，接访的区领导耐心接待吴某某后当场批示，并通过日结日清流转该接访事项，联动有关部门跟进处置，当日就解决了该问题。信访人吴某某表示非常满意。

多年来，衢江区常态化开展区领导值班接访工作，提前向社会公开接访时间和地点，探索行之有效的举措，努力把群众反映强烈、久拖不决的信访突出问题解决在基层和萌芽状态。

“党建+信访”，下访工作延伸一线。衢江区开展基层党建引领信访工作全周期治理，着力构建“党建+信访”治理体系，区级层面每季度至少开展1次“议访”，区、乡信访联席会每月至少开展1次“议访”。同时，依托“三联工程”，全面推动区、乡干部组团服务到村（社区），村两委干部全部融入网格，所有党员全部联系群众，开展信息排查、矛盾化解等工作。目前，18个信访重点村已完成80%销号。

“区级+乡级”，信访问题合力解决。以区信访联席会议制度为平台，衢江区定期分析研判、制定方案措施，整合共享工作资源，发挥“1+1>2”作用，在信访积案化解等工作中取得实效。廿里镇郑某某信访案件属“硬骨头”案，通过区级领导包干，属地乡镇配合，组建信访问题专班，在直接物证缺失的困境下开展查证，实现科学评估，最终在区乡两级帮扶下，实现“事”“心”双解。

“部门+乡镇”，依法打击违法信访。衢江区建立“公检法司联动+部门乡镇联合”的工作机制，形成单位联动、紧密配合、协同作战的格局，确保证据搜集到位、案件定性到位。同时，指派员额检察官办理案件的审查起诉工作，帮助提高案件办理的针对性和有效性。

构建全系统式根源治理体系，顽固难题“连根拔起”

把解决群众急难愁盼问题作为工作的出发点和落脚点，衢江区在做细做实信访工作的基础上，着重打造日清日结、重点管控、追责问责三大系统，以全流程闭环办理模式，回应解决好人民群众所需所盼诉求。

构建“日清日结系统”，矛盾纠纷“事不过夜”。依托区社会治理中心，衢江区迭代升级基层智治综合应用，创新迭代区领导接访事项“日清日结”工作机制，领导接访信访件统一实行“三色分类交办”，绿色问题1日反馈、黄色问题3日反馈、红色问题7日反馈，做到矛盾纠纷“首问负责、事不过夜”。去年以来，衢江区共受理各类信访事项5.8万余件，按期办结率达到100%。2022年创成全省无信访积案区。

构建“重点管控系统”，重点事项“一网打尽”。聚焦重点人员、重点领域，衢江区开展滚动式、不间断的矛盾纠纷排查，紧盯农民建房、邻里纠纷、征地拆迁等重点领域，全面排查梳理各类隐患纠纷，努力把问题隐患消灭在萌芽状态。今年以来，全区共调处各类矛盾纠纷833件，成功调处400件。同时，排查梳理出近5年涉警情未化解问题隐患和非警情遗留矛盾纠纷1890起，通过“属地乡镇+派出所”联合化解机制，现已全部化解。

构建“规范+追责系统”，问题治理“反客为主”。衢江区制定“双向规范、双向追责”系统，从重点信访件挂牌督办入手，严肃查处不作为、慢作为行为，将信访问题“新官理旧账”列为常态化工作，防止出现解决问题的最后一环挂“空挡”。同时，开展“双查三建议”，缜密回溯历史积案，将解决历史遗留问题作为干部能力与担当的“双重考题”。目前，全区挂牌督办的30起信访事项经整治后无一再访，累计查实通报5起履职不力的典型案例，查处党员干部22名。

构建全链条式初访识别体系，重访难题“逐个击破”

“太感谢你们了，帮我拿回被拖欠了五年的工钱。”颜大伯说，当年经人介绍去做木工，工资被一拖再拖。听说衢江区“民情直通车”可以上门为群众解决问题，他拨通了热线。没想到，“民情直通车”当天就上门来处置该事。

“民情直通车”是“浦江经验”的深化。为让老百姓方便反映问题，衢江区构建全链条式初访识别体系，开展初访核查、构建诚信信访系统，开通“民情直通车”，不断夯实基层信访工作的基石。

初访核查，重访再访“提级核查”。针对初信初访案件，建立前期筛查、中期核查、后期回访工作体系。针对初信初访走访核查不准确、颠倒是非的，全部倒查，对初信初访核查后出现重复访的，一律提级核查，有效提升初信初访化解率、满意率，将群众的问题解决在萌芽状态。今年1—6月，全区共受理信访事项1800余件，初次信访事项化解率达97.3%。

诚信信访，强化村民信访依规依约。衢江区把依法信访、诚信信访纳入村规民约，开展广泛宣传，设立信访信用“红黑榜”，要求全民守规约。目前，全区290个村（社区）都把诚信信访工作纳入村规民约。

打造“民情直通车”，打通服务“最后一米”。衢江区畅通民意反映渠道，推出“民情直通车”，组建“5+1+X”人员架构，实施首问负责、应急处突、联合回访等机制，镇域范围内，群众拨打“民情直通热线”，第一时间赶赴现场协调处置，所有事件即收即办，协调解决民生问题。