今日浙江记者 邵玩玩

2004年9月9日，时任浙江省委书记习近平同志赴临安下访接访，在接访情况碰头会上强调，要在思想认识上、方式方法上、工作作风上再深化，真正做到变群众上访为领导主动下访，努力在切实解决问题上下功夫，在真正化解矛盾上做文章。

多年来，杭州市临安区全面贯彻落实习近平同志下访时的指示批示精神，在实践中不断创新深化，全面提升社会矛盾风险化解质效，把信访制度优势转化为社会治理效能。2019年至2020年连续两年成功创建全国信访“三无县”，2018年起四年创成省无信访积案区。

临安区领导下访接访

聚焦源头治理

“省委书记要来我们临安下访了。”2004年9月初，这则消息在临安百姓间不胫而走。从8月31日起，临安就通过当地电台、电视台等连日发布预公告、正式公告，使省委主要领导下访的信息做到家喻户晓。

9月9日，习近平同志带领221名省、市、县领导干部如约走进天目高级中学，学校设立了22个接访室，校园里安排了登记咨询点、休息室和候访区等，一切井然有序。

那一天，锦城街道吴马村的胡国海等3位村民早早起床，从7公里外赶来，在第一接访室向省委书记反映砖瓦厂非法取土、破坏耕地等问题。习近平同志在仔细听取诉求后说：“我们要实行最严格的耕地保护制度。有关部门应到现场调查，如果确是非法取土，必须立即停下来并严肃查处；对毁坏的土地要抓紧复耕，侵犯了农民利益要向农民赔偿。”

当天，共接待来访群众267批492人次，除当场解决或作出定性劝其息访之外，共交办了172批290人次反映的问题。

19年来，临安不断深化学习贯彻落实习近平同志下访时的指示批示精神，着力打造“开门接访、重点约访、带案下访、初心回访”的下访接访格局，推动群众上访向干部下访转变。区四套班子领导每年一次集中到基层下访接访，每季度常态化到联系镇街开展一线接访，各镇街每周安排班子成员下沉村（社区）上门走访接访，矛盾在源头、在访前被化解。

开展“幸福村社”创建。“幸福村社”分为平安、美丽、共富3个示范单项，分别制定可量化可考核指标。如平安村社从矛盾化解、越级信访等5项维度设定指标，让矛盾不出村社，创建成功可获得15万元奖励。3个示范单项均创建成功评定为“幸福村社”后，可获得95万元奖励，有效激发村社干部、网格员主动参与矛盾化解的原动力，切实夯实基层基础工作。

实行“德善指数”评定。以家庭为最小单元，在村级矛盾较多的清凉峰镇试行“德善指数”评定体系，通过所在村社全民参与、评议检查、奖惩激励、乡贤助力四大工作机制，设立村民廉洁守法、邻里矛盾调解、“一老一小”服务等13项评价内容，从源头化解邻里纠纷，营造文明乡风。

打造“天目有约·民主汇”品牌。充分发挥人大代表与人民群众联系密切的优势，将辖区四级人大代表全部编入20个代表联络站，通过每月20日“天目有约日”活动以及智慧人大平台，约部门问政问效、约代表问计问策、约选民问需问难，全方位畅通老百姓反映社情民意渠道。

坚持依法信访

律师随同领导下访——这项在浙江习以为常的举措，19年前在临安出现时曾引发关注。

2004年9月9日那一天，习近平同志随行带了两名律师到临安。上午8点50分，临安锁厂职工李欣、胡乐英等人来到第一接待室，反映企业改制中发生的劳资纠纷问题。详细了解有关情况后，习近平同志说：“企业改制一定要充分考虑广大职工的利益，依法保障职工的权利，绝不能以任何名义侵犯职工的权益。”

“依法”二字重如千钧，为信访工作提供了根本遵循。“律师的参与，增加了信访工作的公信力与合法性，不仅有利于有关部门做到依法行政、依法处理，也为信访群众提供了法律援助。”临安区信访局相关负责人说。

19年来，临安始终坚定信访制度化、规范化、法制化的步伐，积极引导群众依法、逐级、有序信访，不断强化法律在化解矛盾中的权威地位，让群众由衷感到权益受到了公平公正对待。

从区到镇（街道）、再到村（社区），每一级领导干部接访都配有专门律师，有效引导信访人通过法定程序表达诉求、运用法律手段解决纠纷、依靠法律途径维护合法权益。仅2022年，临安就有30多名律师参与了近1800件案件的接访，纠纷化解率达90%以上。

2018年9月，板桥镇上田村诞生了全国首家“共享法庭”，此后越来越多的群众不出村就能享受到优质的法律服务。“共享法庭”为每个村社配备1名联系法官和1名法律顾问，给疑难复杂纠纷调解提供法律指导，对调解成功案件进行即时在线司法确认。

目前，“共享法庭”已在全区18个镇（街道）、317个村（社区）以及23个矛盾多发的部门落地应用，去年以来成功化解疑难信访案件36件、进行司法确认3209次。

站稳人民立场

信访工作的首义，在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民。

19年前，临安奥星电子股份有限公司负责人詹有耕为周边百姓访来了“平安符”。他向第一接待室的习近平同志反映，桐千线因为车道窄、流量大，频频发生交通事故，自己厂区的工人去路上帮忙抢救的情况就有十多次。在习近平同志的关心下，桐千线于2007年改造完工。

信访，是送上门来的群众工作。临安坚持把信访作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难，使群众由“信访”向“信任”转变。

三级“一站式”矛调中心，整合区、镇（街道）、村（社区）三级专职调解员等骨干力量，法官、行政执法等专业力量，乡贤智者、志愿者等社会力量，共同组成“骨干＋专业＋社会”三力合一的矛盾纠纷多元化解队伍。统筹协调多部门推行矛盾纠纷“一站式”接待、“一条龙”服务、“一揽子”解决。近3年来，累计调处各类矛盾纠纷2.1万余件。

“百案攻坚”常态化破难机制，确保群众反映事项“件件有着落、事事有回音”。区、镇（街道）和部门领导包案化解疑难信访问题工作，每月滚动排查、每月交办任务、每月办理销号、每月督查通报。

“平安天目”常态化预测预警预防机制，通过归集不同部门业务数据，形成“监测—预警—处置—反馈—评估”闭环，推动社会治理工作从“事后处置向事前预防”的转变。

在临安，“诉求服务在身边、问题处理在基层、矛盾防控在源头、信息预警在萌芽”的信访工作格局日臻完善，让百姓“事心双解”，更为建设“吴越名城·幸福临安”贡献信访力量。