今日浙江记者 沈佳薇

2020年3月30日，习近平总书记在安吉县社会矛盾调处化解中心调研时指出，“把党员、干部下访和群众上访结合起来，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，让老百姓遇到问题能有个地方‘找个说法’，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层”。

安吉县始终牢记总书记谆谆嘱托，深入运用践行“浦江经验”，变群众上访为领导下访，打造信访矛盾多元调处化解法治化体系，推动全县四级走访批次人次持续下降，信访事项办理满意率达98.6%，连续两年被评为全国信访工作示范县、连续五年被评为全省无信访积案区县、2022年入选全省首批信访工作现代化示范县，安吉县信访局还荣获“全国信访系统先进集体”称号。

“在全省统一部署下，县社会矛盾调处化解中心如今已迭代升级为社会治理中心，承担着运行监测、矛盾调解、分析研判、协调流转等职责，并依托基层治理‘大脑’指导协调乡镇（街道）承接党建统领、经济生态、平安法治、公共服务等任务。”安吉县信访局相关负责人说。

接访下访常态化

7月18日，湖州市委常委、安吉县委书记杨卫东来到安吉县天子湖镇社会治理中心接待群众来访。一位信访群众反映其所居住的禹水雅居小区地下停车场灰尘大、外来车辆乱停放导致业主车辆无法停放。接访后，杨卫东推动天子湖镇系统解决包括禹水雅居在内的农整安置小区综合配套问题。目前，各项工作正在有序推进中。

在安吉，县领导干部接访下访已成常态：每周一至周三是固定接访日，地点设在县社会治理中心，接访人员除了县领导，还有相关职能部门和乡镇（街道）负责人、律师等；每月30日是固定下访日，当日，全县15个乡镇（街道）的社会治理中心都有1位县领导下访受理群众诉求。此外，乡镇（街道）每天安排1名班子成员坐班接访，村两委班子每日接访走访。

为提升解决问题的实效性，安吉推行县领导“1+2+X”接访工作机制，“1”是县领导包案件，“2”是重点和疑难信访件，“X”是当日初次来访件，推动县领导切实做到包情况掌握、包思想转化、包矛盾化解、包教育稳控、包息访停诉。

常态化开展的县领导接访下访制度，有效解决了一大批群众急难愁盼问题。安吉县某小区业主王华曾遇到一件“怪事”：新购买的商品房，房产证写的是一个街道，落户时又是另一个街道，学区也变了，这让她和其他业主十分焦虑。在县领导接访日，她向坐班接访的县委主要领导反映了该问题，得到“7天内给出初步处理意见”的答复。经调查核实，该问题产生的根源在于行政区划调整。在县委主要领导的推动下，王华等业主得到了满意的解决方案。

据统计，自2020年5月18日首次县领导集体下访以来，县领导共参与接访403人次，接待群众626批次864人次，解决问题487件（次）；参与下访504人次，接待群众806批次1603人次，解决问题621件（次）；全县越级走访情况同比批次和人次持续下降50%以上。

协调联动聚合力

走进安吉县社会治理中心接访区，十余个开放式窗口呈环状排布，这些窗口由纪委监委、公安、法院、住建、人力社保等18家县级部门（单位）整合而成，老百姓遇到的任何矛盾纠纷都有对应部门。

“以前遇到事摸不到‘门’，现在认准这扇门就行！”刚得到信访工作人员答复的老李笑着说。

现场工作人员介绍：这里还吸引了人民来访接待中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心等多个工作平台，以及行业性专业调委会、法律咨询、心理服务、公益服务等13类社会力量进驻，通过统一调配部门力量、社会力量、专业力量等，推动矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

在此基础上，安吉县全力推进县乡村三级联动协同的矛调体系建设，形成了简单矛盾由村级中心处理、一般矛盾由乡镇中心处理、疑难复杂矛盾由县级中心处理的递进式矛盾纠纷调解模式。2020年3月以来，县乡村三级社会治理中心受理各类矛盾纠纷2.85万件，化解2.78万件，化解率97.34%，群众满意率99.3%，九成矛盾纠纷在乡、村层面得到化解，让老百姓遇到问题在身边就能有地方“找个说法”。

今年4月初，安吉县整合县内人民调解资源，成立“县巡回调解工作室”，每周下沉到各乡镇（街道）、村（社区）对调解工作进行指导帮助，不断提升基层矛盾纠纷化解能力。到目前，工作组已赴乡镇巡调81次、组织调解65次、成功化解纠纷60起。

此外，安吉强化县级部门资源统筹，落实信访联席会议周例会机制，把重大信访问题清单、重点领域交办积案、高风险败诉案件作为常规议事内容，发挥联席会议最强大脑作用，对全县信访工作进行复盘分析、诊断把脉。目前已累计召开信访工作联席会议40次，商讨疑难信访事项43件，解决疑难问题36个。

数智赋能提质效

在安吉县社会治理中心线上调解功能区，调解员正通过“解纷码”与双方当事人线上交流。上传证据材料、开展视频调解、查看调处进展……依托这一数字化应用，矛盾纠纷调处从“最多跑一地”转变为“一地都不用跑”，调解过程全流程有迹可循、有据可查，矛盾纠纷化解效率显著提升。

数字化还为调查取证赋能。之前在某农村，一村民为修房上山挖土，几天后另一村民发现自留地出现损坏。前后是否有直接联系？村里依托平台视频监控查明线索，原来是连日降雨冲刷松动的土壤导致自留地损坏。真相查明，“老娘舅”出面调解，双方最终握手言和。

目前，安吉县社会治理中心综合指挥中心已与15个乡镇（街道）的“基层治理四平台”、215个村（社区）的社情民意联络站（点）、505名全科网格员实现工作联动，同时融入18个部门信息资源，做到矛盾纠纷数据收集“纵向到底、横向到边”，为社会矛盾风险的研判预警、分类流转、闭环处置提供了“硬核支撑”。

推动信访工作法治化现代化建设。通过分析“民呼平台”、智能报表系统、“解纷码”等数字平台数据，对各乡镇（街道）信访工作中预警指标、不满意件和差错件等情况进行“体检”。针对“体检报告”发现的薄弱环节开展党委信访联合督导，推动信访工作从“盲人摸象”向“有的放矢”转变。

社会治理既要抓末端治已病，更要抓前端治未病。安吉通过每月定期、不定期开展全县矛盾纠纷数据分析，梳理反映频次多、涉及群体多、社会风险大等突出问题，找准问题产生的根源，提出预测预警性建议，做到社会矛盾风险早发现、早预警、早处置。