今日浙江记者  叶 慧  杨 晨

变革创新，是推动人类社会向前发展的根本动力。

2023年9月，习近平总书记在考察浙江期间，对浙江工作提出“在深化改革、扩大开放上续写新篇”的新期望新要求，为强力推进改革攻坚提供了根本遵循、指明了发展方向。

改革潮涌，奋楫争先。一年来，浙江牢记嘱托，把习近平总书记在浙江考察时点题的市场经济基础制度、数字经济治理、高水平科技自立自强、区域协调发展、城乡融合发展、公共服务体系构建、贸易和投资自由化便利化等七个重点领域改革作为重中之重，细化梳理出35个具体改革项目，一体纳入全面深化改革年度任务体系，统筹推动政务服务增值化改革、营商环境优化提升“一号改革工程”，加快打造高质效改革先行省，以“浙江之窗”展现中国改革大美画卷。

龙港市企业综合服务中心

用好“关键一招”

牵引营商环境优化提升

改革任务纷繁复杂，牵住“牛鼻子”，就能以重点带动全局。营商环境就是当下浙江全面深化改革的“牛鼻子”。

一年来，浙江把政务服务增值化改革作为“关键一招”，强力推进16项营商环境专项行动，牵引撬动政务、法治、市场、经济生态、人文五大环境全面优化提升。

政务环境便捷高效——

提升为企业办事效能，浙江设立企业综合服务中心，推动涉企服务事项一窗受理、综合解题。线上，依托“浙里办”开设企业综合服务专区，集成惠企政策2.3万余条，开发“政策计算器”功能，让企业“免申即享”，惠企政策“直达秒兑”。目前，全省所有设区市、县（市、区）、省级新区均挂牌设立企业综合服务中心，共提供为企服务事项9775项，已办件总量21.8万件。

民营经济是浙江活力所在。浙江动态调整优化民营经济“1+N”政策体系，迭代一批更接地气、更具实操性的政策举措；加大重大项目向民间资本推介，提升民营企业资金、土地、用能等要素倾斜力度，支持民营企业参与国家企业技术中心、重点实验室建设，鼓励竞逐集成电路、生物医药、高端装备等新赛道，降低市场准入门槛，为民营企业不断拓展发展空间。今年一季度，全省民间项目投资增长8.8%。

法治环境公平公正——

浙江出台“民营经济32条”，颁布实施《浙江省优化营商环境条例》，让市场主体在公平公正的法治环境中充分竞争、做大做强。

全链条保护知识产权。实施发明专利获权提速行动，强化知识产权协同保护，开展专利侵权纠纷行政裁决国家试点，温州市、绍兴市获批建设国家知识产权保护示范区。

依法保护企业合法权益。全省建设商事特设共享法庭968个，杭州市设立市场化解纷点163个，通过市场化解纷机制成功化解纠纷8.3万件，为当事人节省化解纠纷成本2亿元。共享法庭、市场化解纷工作写入2024年最高法院“两会”工作报告，“破产企业信息核查”纳入国务院“高效办成一件事”重点事项清单。

市场环境开放包容——

公平竞争是市场经济的核心。浙江全省域推进公平竞争政策先行先试改革，出台全国首部公平竞争审查省级政府规章《浙江省公平竞争审查办法》，在全国率先实施分行业、分领域规范公平竞争审查试点，开展公平竞争护企行动，“滚动式”推进企业合规指导。

为进一步破除影响公平竞争的规则障碍和隐性壁垒，浙江实施行政审批中介服务规范提升专项行动，将强制性行政审批服务事项压缩至27项，数量全国最少；实施招投标监管机制改革专项行动，加快构建全链条全过程招投标监管体系，着力营造公平竞争、充分开放的招投标市场。

经济生态环境优质高效——

一年来，浙江打好投资便利化改革“组合拳”，构建高水平科技自立自强制度体系，让产业环境更优、科技服务更强，企业发展更有信心。

科创引领产业创新。在基础研究领域，成功创建21家全国重点实验室；超前布局，把省实验室、省技术创新中心74个主攻方向聚焦到39个，以重大项目为牵引开展有组织科研，形成“小而精、小而专、小而尖”的战略竞争优势。在产业服务上，以重大任务为牵引，在集成电路、人工智能、新能源、生物医药等领域主动设计7家任务型创新联合体；围绕芯片、云计算、人工智能、关键生物技术、新材料等领域，新组建一批创新联合体，2023年认定12家项目型创新联合体。

金融服务普惠多元。浙江深化区域金融改革，获批开展股权投资和创业投资份额转让、资本市场金融科技创新2项国家级试点。企业融资渠道进一步畅通，推出“浙里金融”综合服务平台，入驻210家银行机构，开展保函、票据贴现、信贷等金融业务，服务企业群众1500万次。

人文环境暖心爽心——

尊商亲商安商的文化氛围，是营商环境中最基本、最深沉、最持久的力量。一年来，浙江以“两个健康”集成改革为牵引，构建亲清政商关系，支持企业家干事创业，提升公共服务能力，让全社会干事创业活力奔涌。

构建亲清政商关系。出台亲清政商交往行为指引，建立健全民营企业常态化沟通机制，深化亲清直通·政企恳谈。开展“亲清·护企”行动，增强企业家舆情风险意识。深入实施“浙商青蓝接力工程”，成立省新企联党委，累计培训新生代企业家8400余人次；充实新生代企业家人才库，入库人数达5000人。

完善公共服务体系。聚焦教育、就业、健康、休闲等领域，推出一系列普惠性政策和公共服务：实施来浙随迁子女教育全周期“一件事”集成改革，全省符合条件的随迁子女在家长常住地保障入学比例达100%；实施普惠性人力资本提升改革试点，提升居民的技能水平和综合素养；实施全民健康促进行动、公共卫生安全行动，让全民共享优质健康服务；加快书香浙江建设，建设“15分钟品质文化生活圈”。

今年8月，浙江省统计局调查6701家样本企业，受访企业对浙江营商环境总体满意率为96.1%。

第三届全球数字贸易博览会

构建治理新格局

做强做优做大数字经济

当前，数字经济正成为重组要素资源、重塑经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。一年来，浙江充分发挥数字经济起步早、发展快、体量大的优势，深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，建设国家数字经济创新发展试验区，为中国数字经济治理贡献“浙江智慧”。

法治保障数据资源——

数据是数字经济的重要生产要素。针对数字经济数据体量庞大、创新创业活跃、线上线下融合、市场结构复杂等特点，浙江出台数字经济促进条例、公共数据条例、电子商务条例等法规，用法治保障数据资源有序流通、创新应用。

今年8月，温州赣隆实业有限公司以其持有的“温州包装印刷纸盒专利数据”，通过“质押+保险”的融资模式，成功将增信融资授信额度从5000万元提高到1亿元，并顺利拿到首笔贷款1700万元，成为今年我省首笔超亿元的数据知识产权增信融资。

为保护和激发数据知识产权市场价值，浙江大力推进数据知识产权制度改革，实施全国唯一的数据知识产权国家标准化试点，上线全国首个数据知识产权一体化公共服务平台“数知通”。截至今年8月底，全省已登记数据知识产权9140件，覆盖1297家经营主体，实现数据知识产权转化运用33.7亿元，登记数量、运用金额均占全国60%以上。

加强平台经济治理——

今年上半年，浙江816家平台企业实现营收9122亿元，贡献税收416亿元，占数字经济比重近50%。平台经济高质量发展，凝聚着改革者的治理智慧，在平台经济三大领域推出一系列创新举措。

在网络交易平台领域，构建网络直播风险预警体系，发布《绿色直播间运营规范》，培育绿色直播间和绿色直播基地，孵化100个以上超千万元规模直播间，10个以上超亿元规模直播运营机构。

在工业互联网平台领域，提升完善全省“1+N”工业互联网平台体系，新培育60家以上省级工业互联网平台。实施数字技术创新应用场景攀高计划，提升“产业大脑”实战实效。

在网络服务平台领域，发挥大型平台企业金融科技优势，依法合规提供普惠金融、数字互联、数字支付和跨境支付服务；大力发展物流服务平台，稳步推进网络货运增值税专用发票集中代开模式。

筑牢数据安全屏障——

保障数据交易安全。以数据要素综合试验区建设为抓手，出台《浙江省公共数据授权运营管理办法》，建成浙江大数据交易中心和杭州、宁波数据交易所。今年9月，杭州市建成全国首个密态计算中心，为数据提供方、加工方和使用方提供全生命周期的密态安全保障。

构建数据安全体系。修订《浙江省公共数据安全管理总则》，完成省平台620张、市县平台3310张重点数据表安全能力加固，织密数据安全风险网。同步开展“数安护航”专项行动，加大安全隐患排查整治力度。

2023年，浙江数字经济增加值突破4万亿元，数字化综合发展水平居全国第一。

杭温高铁通车

巧用“改革之手”

稳步推进区域协调发展

“七山一水两分田”的浙江资源禀赋各异，造成区域发展不平衡。习近平总书记强调，要深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

一年来，浙江充分运用改革创新办法，发挥各地比较优势，完善差异化政策，通过优势互补、要素流动，缩小区域差距，推动实现省域高质量发展、高水平均衡。

创新推进长三角一体化发展——

今年6月，由浙江承办的长三角地区主要领导座谈会在温州市召开，会议签署了组建长三角轨道交通运营公司等多项协议，在加强科技创新和产业创新跨区域协同、加强生态环境共保联治、着力提升安全发展能力等六方面进行了深入讨论。

一体发展，制度先行。聚焦“八个一体化”，今年以来，浙江共发布示范区跨域统一生态环境准入制度等7项一体化制度创新成果，颁布实施《促进长三角生态绿色一体化示范区高质量发展条例》。嘉善县域高质量发展示范点建设经验被全国推广。

公共服务，一卡共享。浙江牵头推进长三角居民服务“一卡通”，三省一市的居民“一卡通行”2825个文旅场馆、“一卡通乘”336个城市的地铁和公交，在2.39万家医疗机构、6.21万家药店“一卡通结”。同时，实现173项政务服务事项跨省通办、40类高频电子证照共享互认，“长三角人”的归属感和认同感持续增强。

迭代升级山海协作结对机制——

今年8月，浙江实施山区海岛县分类动态调整机制，平阳县、衢州市柯城区、丽水市莲都区被调出“山区26县”，新增洞头、嵊泗2个海岛县，形成新的“山区海岛25县”工作体系。

建立动态调整机制，目的是发挥正向激励作用，提升共富政策的精准度，集中更多要素资源流向后进县。去年以来，浙江出台“十六条意见”，深入实施山海协作工程，推动山区海岛县高质量发展，并完善“1位省领导+1个经济强县+1个国有企业+1批社会力量”新型山海协作结对机制，进一步加大帮扶力度、拓宽服务半径。

今年上半年，山区海岛县固定资产投资增速高于全省平均5.4个百分点；高新技术产业投资增速高于全省平均5.8个百分点，发展后劲持续增强。

推动海洋经济蓝色崛起——

海岸线长度全国首位、岛屿数量全国首位……向海图强的浙江，努力探寻海洋经济的高质量发展之路。一年来，浙江坚持陆海统筹推进海洋经济发展，形成以建设全球一流海洋港口为引领、以构建现代海洋产业体系为动力、以加强海洋科教和生态文明建设为支撑的海洋经济发展良好格局。

挂牌成立海洋主管部门。今年1月，浙江省海洋经济发展厅挂牌成立。原来分散在相关部门的海洋产业、海洋港口、海洋渔业、海洋科技、海洋执法等涉海涉港职能，划入海洋经济发展厅，聚合集成优势资源，加快建设海洋强省。

建设世界一流强港。今年1—7月，73个宁波舟山港强港重点项目完成投资312.66亿元，完成年度计划73%；国能浙江舟山电厂三期扩建配套10万吨级码头泊位、浙能舟山六横LNG接收站项目15万吨级配套码头等项目顺利推进，夯实海洋经济高质量发展的底座。

完善海洋产业推进机制。分类分梯次推进海洋产业发展，深入实施海洋经济倍增行动计划，印发实施《浙江省海洋产业提质增效平台建设导则》，健全海洋经济统计核算体系。到目前，省级301个海洋强省建设重大项目完成投资超1200亿元，完成年度任务的60%，2024年一季度海洋生产总值增速位列东部省份第一。

杭州市公安局打击假冒西湖龙井茶行为

破除二元结构

加快推进城乡一体化

习近平总书记强调，要顺应城乡融合发展大趋势，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。

一年来，浙江深入实施“千村示范、万村整治”工程，部署实施公共服务“七优享”工程，推进舟山市、淳安县、龙游县、景宁畲族自治县公共服务一体化试点，城乡融合发展水平全国领先，城乡居民收入比缩小至1.68∶1，全省基本公共服务均等化实现度超98%。

城乡融合不断深入——

一年来，浙江深入探索推进农村宅基地制度改革，构建土地综合整治实施机制，推进农业转移人口市民化改革，以最大力度推动城乡融合加快发展。

农村宅基地制度改革走在全国前列。印发《关于深化农村宅基地制度改革试点的指导意见》，建立健全省、市、县、乡、村五级贯通的宅基地管理工作体系，深入探索宅基地“三权分置”路径，绍兴市、德清县、义乌市在全国率先出台宅基地资格权益登记工作规则。

土地综合整治转动空间“魔方”。今年上半年，全省在建的433个土地综合整治项目6项主要指标超额完成；国务院批复同意的《浙江省国土空间规划（2021—2035年）》，成为浙江首部“多规合一”的国土空间规划；在全国率先制定实施《土地综合整治全过程管理办法》，杭州、宁波、嘉兴3个案例入选全国首批15个全域土地综合整治试点典型案例。

农业转移人口市民化全面加速。编制《浙江省农业转移人口市民化集成改革试点方案》，推动温州、湖州、绍兴、金华、衢州、舟山、台州、丽水全市和建德、桐庐、宁海、桐乡实现居住证跨区互认转换。

公共服务优质优享——

幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居……一年来，浙江深入实施公共服务“七优享”工程，高质量完成教育助学、医疗卫生、养老帮困、就业创业等十方面56项31569个民生实事项目，成为城乡融合加快发展的重要途径。

“一老一小”有依靠。在全国率先建立“5+X”普惠托育服务体系，启动普惠托育基本公共服务试点，建成托育机构6684家；出台2个长护险地方标准《长期护理保险服务供给规范》和《长期护理保障失能等级评估规范》，累计参保人数达2304.3万人、享受待遇13.5万人；推动14家公办养老机构开展国企化改革试点，完成新增或新改建老年助餐服务点1178个。

“健康红利”全民共享。打造“健康大脑+”体系，将百姓病历数据、影像数据、健康档案数据等信息串珠成链，患者就医便利度满意度不断提升；实施“在公共场所新配置自动体外除颤仪1万台”民生项目；120呼救电话10秒内接听比例、3分钟出车率等5项指标均优于国家2025年目标值。

改革一子落，发展满盘活。新起点上，浙江以勇当进一步全面深化改革排头兵的姿态，鼓足干劲、蹄疾步稳推动各项改革任务落实落地，勇当中国式现代化的先行者，不断开创干在实处、走在前列、勇立潮头的新局面。