沈 农  今 哲

习近平总书记指出，“要促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展”。浙江创造性提出建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，通过空间优化、产业联动、功能互补，推进产业集群、人口集中、服务集成、资源集聚，形成城乡区域协调发展新体系。发展轴成为城乡融合发展的重要通道、缩小“三大差距”的重要载体。

“田园松阳”县城

统筹谋划整体布局。制定发展轴空间专项规划编制实施方案和编制指南，建立“行政推动+技术指引”“省市统筹+平台集成”的工作推进机制，完成项目空间落位2700余个。全省启动两批87条省级发展轴建设，做好“一轴一方案”，统筹确定整体定位、产业布局、项目安排。聚焦产业平台、公共服务、基础设施等短板弱项，谋划实施公益性、基础性、平台型重点项目1343个、总投资8362亿元。

建强轴点辐射带动。强化县城关键支撑。印发推进以县城为重要载体的城镇化建设实施意见，着力提升产业平台集聚、基础设施支撑、公共服务保障、生态环境承载等四大能力，县城人口占县域人口比重62.8％。做强中心镇桥梁纽带。实施新一轮省级中心镇培育行动，两批确定105个省级中心镇，编制51个山区海岛县中心镇“一镇一策”方案。出台支持新一轮省级中心镇培育的八条意见，制定农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇支持政策。打造重点村重要节点。印发推进乡村片区组团发展指导意见和建设导则，以重点村为支点、以产业为纽带，打造乡村振兴新型空间单元，全省建设重点村组团片区226个，辐射带动1447个周边村协同发展。

以轴带面拓宽空间。推动产业集群。依托发展轴整合提升县域产业平台，立足区域特色资源和优势产业，引导布局产业链上下游不同环节，做大做强县域经济。前三季度，县域内省级及以上产业园区工业增加值占比达78.8%，“土特产富”全产业链产值达2785亿元。推动人口集中。深入实施异地搬迁和“小岛迁、大岛建”工程，有序引导人口向县城、中心镇、重点村合理流动。目前发展轴域覆盖县域面积46.4%、常住人口73.7%。推动服务集成。围绕发展轴统筹布局教育、医疗、养老等公共服务资源，推行常住地登记户口提供基本公共服务制度。推动资源集聚。出台财政支持“强城”“兴村”“融合”发展专项政策，3年统筹安排省级财政资金240亿元，今年安排山区海岛县专项债券额度666亿元，落实山区海岛县民生和产业补短板项目用地6600亩。

实践证明，发展轴是将城与乡作为整体统筹发展的有效路径，是梯次布局、链式配套的产业轴，发展联动、利益联结的共富轴，区域协同、辐射周边的带动轴，需要因地制宜、分类推进，以点串轴、以轴带面，带动县域整体高质量发展。