安吉县生态家园

特约记者 李风

　　乡村振兴，土地为基。浙江各级自然资源部门积极开展农村土地制度改革试点，念好“规、保、盘”三字诀，推进全域土地综合整治与生态修复，盘活农村存量建设用地，有力保障了美丽乡村建设和产业融合发展的用地之需。

优规划

　　用好土地，规划先行。浙江以实施全域土地综合整治与生态修复工程为抓手，全域优化布局农村生产、生活和生态空间。

　　诸暨市浬浦镇马郦村有2760多亩土地，曾因村民外出打工或进城买房，出现较多无人居住的老危旧房，村庄“空心化”严重，闲置面积达100多亩。

作为全省首批试点的村土地利用规划编制村，马郦村较早启动农村土地综合整治试点，按照“全域规划、全域设计、全域整治”的理念，将土地利用规划与城镇规划、村庄建设规划、交通水利规划等各类规划充分融合，按照生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居舒适的目标，重新布局空间。

　　根据规范，村东南的生态林是整个村的生态屏障；村中部是村民生活区，原有建筑规划为“保留区”、“建新区”和“拆旧区”；生产区则分布在村西部、中部区域，大部分用于高效农业和休闲农业，少量是工业仓储和旅游设施用地。

　　通过重新规划布局和整治，马郦村将分散的房屋拆迁复垦，不但改变了村容村貌，盘活了闲置土地，还腾出发展空间，吸引了投资项目。通过招商引资，香港中财集团看中马郦村的集中连片的500亩流转土地，计划投资1亿元，打造一个以仿古建筑酒店和休闲农业产业园为主体的乡村旅游区域。

以马郦村为试点，今后两年，浙江要综合村庄人口、产业、设施、功能、规模、空间等特点，为2000个行政村编制土地利用规划，为开展全域土地综合整治与生态修复提供规划依据。

保重点

　　建设新时代美丽乡村，让浙江农村“生长”出宜居宜业的配套设施，亟需强化土地保障。

位于武义大田乡大公山村的民宿“一水间”，原先是村里以设施农用地审批的一处养鹅场，因“五水共治”转型为农家乐项目。该项目在城乡建设扩展边界以外，所占土地为农用地，不符合城乡规划和土地利用总体规划，无法进行依法报批。

针对农村用地政策中没有民宿、旅游用地的依据，武义县在2017年启动农村产业融合发展用地创新试点，推出差别化用地政策，通过规范流程对一些项目用地进行规范，让合理用地的项目真正实现依法依规用地。

武义县自然资源和规划局相关负责人说：“通过试点政策，可以将‘一水间’这类民宿用地新业态，纳入试点产业用地类型进行管理规范，通过法定程序进行建设用地报批。”

为集约精准保障美丽乡村建设和产业融合发展用地，浙江出台服务乡村振兴战略的土地利用政策细则，完善乡村一二三产业融合发展用地分类管理办法，重点保障乡村公共服务、基础设施、产业发展、农民建房、异地搬迁等用地。

　　同时，专项下达农民建房指标，异地搬迁项目按人均80平方米保障下达；利用农村存量建设用地进行农产品加工等农业产业链项目或用于小微创业园、乡村旅游的项目，按照3∶1奖励用地计划指标；对于部分面积较小、难以定位的农村新产业新业态用地，允许使用规划新增建设用地预留指标。

盘存量

　　2018年6月20日，绍兴上虞区丁宅乡上宅村村民袁兰娟领到了年租金1万元。前不久，她将1幢闲置农房出租给上虞大通市场发展有限公司。这一天，大通公司拿到了宅基地及房屋租赁使用权证书，有效期20年。袁兰娟领到了一本房屋使用权证。

　　随着大量农村人口外出，浙江不少农村出现“空心化”，部分农房长年闲置。据初步调查，全省闲置宅基地（含闲置农房）占农村宅基地面积的4.36%。

　　浙江深化农村土地制度改革，鼓励各地盘活闲置宅基地和闲置农房，发展乡村旅游、养老、文化创意等新产业、新业态，盘活农村存量建设用地，增加农民住房财产性收入。

　　为激活农村闲置农房，绍兴市探索宅基地“三权分置”改革，对闲置农房通过“回购”“返租”“入股”等多种流转方式，由村集体统一收储、统一开发利用，采用出租、合作、合资等方式，引入工商资本共同开发，并同步开展宅基地及房屋租赁使用权抵押登记。

　　去年8月22日，上虞区发放了首张宅基地及房屋租赁使用权登记证明。凭此证明，大通市场发展有限公司拿到了上虞农商银行的23万元抵押贷款。

　　“开展宅基地及房屋租赁使用权抵押登记，可以有效保障租赁双方权益，同时解决了农房抵押难、交易难以及租赁权可流转等问题。”绍兴市自然资源和规划局上虞分局相关负责人说。

　　据悉，绍兴市通过实施“闲置农房激活计划”，引入780多个乡村振兴项目，吸纳社会资本22.6亿元，激活闲置农房6600余幢，激活土地山林1.3万多亩，让农户增加租金收入6781万元，村级集体收入增加4723万元。

　　省自然资源厅相关负责人说，全域土地综合整治与生态修复，已成为浙江实施乡村振兴战略、推进农村有机更新、实现农业农村现代化的一个重大平台。 2018年，浙江启动乡村全域土地综合整治与生态修复三年行动，已实施第一批全域土地综合整治与生态修复工程150个，涉及148个乡镇（街道）、657个行政村，土地面积408万亩，计划总投资339亿元。

　　据悉，在2018年150个工程项目基础上，今年浙江再启动实施200个以上工程，促进乡村有机更新，实现美丽蝶变。