浙江省信访局

2003年9月18日，时任浙江省委书记习近平同志到信访重点管理县浦江下访接待群众，开创了省级领导干部下访接访的先河。在习近平同志的示范引领下，浙江各级领导干部下访接访蔚然成风，逐步形成了“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”为主要内容的“浦江经验”。在“浦江经验”形成20周年之际，中共浙江省委、浙江省人民政府正式印发《关于深入运用践行“浦江经验”进一步深化领导干部下访接访的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

出台《实施意见》的背景

省委、省政府出台《实施意见》，是传承弘扬践行“浦江经验”的现实需要。

传承“浦江经验”的需要。“浦江经验”是习近平同志在浙江工作期间亲自倡导、亲自谋划、亲自带头下访接待群众的好做法好经验，是密切党群干群关系、加强基层治理的生动实践，是一项一举多得的有益创举，充分彰显了习近平总书记一以贯之的为民情怀、担当精神、务实作风和远见卓识。进入新时代，我们更需要认真学习、深刻领悟习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，切实把“浦江经验”传承好、运用好、发展好。

弘扬“浦江经验”的需要。“浦江经验”蕴含了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，其中的立场、观点、方法是我们加强和改进新时代信访工作的重要指引。省委、省政府坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，坚持领导干部下访接访20年不动摇，推动“浦江经验”不断规范化、制度化、长效化。进入新时代，我们更需要怀着感恩之情、拥戴之心、捍卫之志，深刻领悟“浦江经验”的科学内涵、时代价值和实践要求，深入贯彻习近平总书记关于信访工作的一系列重要指示批示精神，推动做好新时代信访工作。

践行“浦江经验”的需要。“浦江经验”历久弥新，20年来彰显出强大的生命力，焕发出夺目的真理光芒。在全党上下深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、浙江迎来“八八战略”实施20周年的特殊时间节点，习近平总书记再次对“浦江经验”作出重要批示，体现了习近平总书记对浙江的关心厚爱。浙江作为“浦江经验”发源地和率先实践地，要以出台《实施意见》为契机，深入运用践行“浦江经验”，全面规范领导干部下访接访工作，切实提高工作质效，依法维护群众权益，不断巩固和扩大党的执政基础。

出台《实施意见》的意义

有利于维护群众合法权益。《实施意见》通篇贯穿了以人民为中心的发展思想，以解决群众合理合法诉求、群众满意，作为根本出发点和落脚点，通过发动各级领导干部下访接访群众，切实把信访工作做到群众心坎上，以解决问题的实际效果取信于民。

有利于密切党群干群关系。通过运用践行“浦江经验”，变“民找官”为“官找民”，推动领导干部增强宗旨意识，做深做实做细群众工作，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基层，进一步密切党和政府同人民群众的血肉联系。

有利于加强源头治理。下访接访的过程，既是解决群众诉求的过程，更是调查研究的过程，通过领导干部深入一线下访接待群众，解决基层想解决而解决不了的难题，发现基层应当解决而未解决的问题，倒逼基层加强源头治理和基层治理，促进各级党委政府和领导干部科学决策、民主决策、依法决策。

有利于转变领导干部作风。信访是了解社情民意和为政得失的重要窗口，群众来信来访是折射领导干部作风的一面镜子。《实施意见》的出台，要求各级领导工作要做在平时，摸清群众对党和政府集中的意见；要求各级领导工作要认真细致，对群众反映的问题进行分门别类调查研究；要求各级领导干部担当破难，做到“到矛盾多的地方去，往矛盾窝里钻”；要求各级领导工作要注重实效，做到“事事有着落、件件有结果”。

有利于锤炼干部能力水平。《实施意见》的出台，让浙江广大党员干部从“浦江经验”中汲取营养、淬炼作风，把思想之旗举得更高，把奋进步伐迈得更稳，把窗口形象擦得更亮，敢挑最重的担子、敢啃最硬的骨头、敢接最烫手的山芋，做到事不避难、义不逃责、知重负重、知难破难，在下访接访中学到真功夫、砥砺大担当。

《实施意见》的主要内容

《实施意见》主要通过健全“四项机制”，构建“四个体系”，加强对领导干部下访接访的系统谋划和顶层设计，推动“浦江经验”落地见效。

着力健全四项机制。一是健全解决群众诉求闭环机制。整合对接由上而下、重在破难的“浦江经验”与由下而上、重在预防的“枫桥经验”，完善解决群众诉求的闭环机制。二是健全五级联动机制。完善省级领导带头下访、市级领导定期接访、县级领导值守接访、乡级领导随时接访、村居干部上门走访的“五级大接访”工作机制。三是健全分级破难机制。推动各级领导干部通过联线、包片等方式，充分发挥在解决复杂问题中的主力军作用，推动“哪一级发生问题，就在哪一级解决”“哪些领域问题突出，就重点解决什么问题”。四是健全事要解决机制。以“事事有着落、件件有结果”为目标，加强对接待事项的闭环管理，切实提高下访接访实际效果。

着力构建四大体系。一是构建党建引领基层治理体系。把运用践行“浦江经验”与党建统领网格智治等工作结合起来，推进基层治理资源整合、力量融合、功能聚合，切实增强基层治理效能，以党建引领提升基层治理水平。二是构建源头治理工作体系。坚持“防为主、防为上”工作理念，推动信访工作重心下移、关口前移，切实形成“预防在源头，化解在初始，息访在县域”的良好信访生态。三是构建民呼我为工作体系。畅通群众诉求表达通道，持续迭代升级民呼我为统一平台，确保“民呼”更便捷，“我为”更高效。四是构建矛盾纠纷化解和信访工作法治化体系。切实把矛盾纠纷化解和信访工作纳入法治化轨道，不断健全社会矛盾纠纷多元调处化解综合机制。

《实施意见》的特色亮点

“浦江经验”从信访工作的经验拓展到社会治理的经验、群众工作的经验，体现了更高的站位、更大的格局、更强的担当。

体现了更高的政治站位。《实施意见》通篇贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，通篇体现了坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明态度，聚焦改善党群干群关系、加强基层社会治理，充分彰显了“浦江经验”的实践伟力和真理力量，充分展现了浙江“勇于立潮头、永远立潮头”的责任担当。

“跳出信访看信访，着眼治理抓信访”。通过立足深化领导干部下访接访，拓展到社会治理大格局定位把握信访工作。《实施意见》通过健全“四个机制”，实现领导干部下访接访全覆盖，通过健全“四个体系”，更加注重党建统领基层治理，强化系统治理、依法治理、源头治理、综合治理，完善社会治理体系，推进社会治理体系和治理能力现代化。

具有鲜明浙江辨识度。《实施意见》整合对接由上而下、重在破难的“浦江经验”与由下而上、重在预防的“枫桥经验”，把领导干部下访接访与强化群众自治活力有机结合起来，形成“由上而下”和“由下而上”融合贯通的解决群众诉求闭环机制，构建“群众唱主角、干部走上前、德法解纷争”的良好格局。

突出了真下访、真化解。《实施意见》明确以省市县三级党委、人大、政府、政协班子成员，法院院长、检察院检察长和省市县三级机关、单位领导班子成员为下访接访责任主体，并对每个层级下访接访提出具体要求。要求领导干部换位思考、将心比心，带头深入一线破解难题，建立健全为民办实事长效机制，不断提升群众的获得感和满意度。

抓好《实施意见》的落实

制度的生命力在于落实。下一步，全省上下要深入贯彻落实《实施意见》，做到领导带头、聚焦重点、强化责任、监督问效抓落实，在深入践行“浦江经验”中勇当排头兵、敢于打头阵、积极作示范。

宣传推广抓落实。7月21日，中央社会工作部、国家信访局与浙江省委召开总结推广“浦江经验”深入开展领导干部接访下访经验交流会，吹响了全面推广“浦江经验”号角。下一步，要加强“浦江经验”的宣传推广、理论阐释，加快形成一批有分量有影响的实践成果、理论成果、制度成果。

实干争先抓落实。在践行“浦江经验”中推动党员干部进一步树立正确政绩观，结合开展“大走访大调研大服务大解题”活动，夯实作风、增强能力，提升解决问题和服务群众本领。将深入运用践行“浦江经验”纳入信访工作责任书，开展督导检查，推动责任落实。

创新机制抓落实。2023年6月，省委组织部、省信访局联合出台《关于深入运用践行“浦江经验”开展“双提升双推动”工作的通知》，要求各地定期组织选派干部到信访部门锻炼，推动干部到基层一线担当破难。深入研究“浦江经验”与“枫桥经验”有机结合的工作机制和治理模式，进一步推进基层治理体系和治理能力现代化。

务求实效抓落实。将“浦江经验”作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的典型案例、生动教材，把群众反映强烈的问题纳入主题教育检视整改问题清单，对突出问题开展专项整治。深化信访工作法治化试点，2023年年底前形成“1311”信访法治化总体格局，打造一批具有鲜明浙江辨识度的标志性成果。