叶 慧  梁 威

　　浙江是我国洪涝台旱灾害多发易发重发的省份之一，每年4月15日至10月15日是浙江省的防汛期，经常要开展与风竞速、同雨赛跑的较量。

　　近年来，浙江充分发挥防汛防台“1833”联合指挥体系作用，采取最严密的防范措施，做好最广泛的宣传发动，持续提升台风洪涝灾害科学防控能力，坚决打赢防汛防台攻坚战、多面战。

浙江举行城镇内涝应急救援搜救演习

闻汛而动   高效指挥

　　多山临海的浙江属季风性湿润气候，每年都有台风登陆，从而引发暴雨、山洪、泥石流等自然灾害。

        遇到自然灾害，如何高效联合指挥、叫应关键人、快速有效应对？浙江运用系统论方法，借鉴“联合指挥”制胜机理，创建防汛防台“1833”联合指挥体系，并在一次次防汛防台实战中不断完善成型，成效初显。

　　在“1833”指挥体系中，“1”代表1个联合指挥部，在党委政府统一领导下，各级防指统一指挥、统筹协调；

　　“8”指组建的8个重点领域分域指挥中心，分别负责处理地质灾害、山洪灾害、水库山塘河网、安全生产、海域安全、城市内涝和城市安全运行、交通运输、文化旅游等8个重点领域发生的风险，由8个部门牵头负责，是联合指挥部统一协同高效运转的专业支撑；

　　第一个“3”是3张清单，通过派发风险提示单、专业预警单、指令单，快速下达指挥部指令，闭环落实风险管控措施；

　　第二个“3”指“3个一”手段，针对暴雨、山洪、地质灾害3种预警类型，按照黄色、橙色、红色3种预警级别，通过“一条消息、一个电话、一次视频”的“3个一”手段，及时叫应县级防指办主任、常务副县长、县长3个关键人。通过快速叫应关键人，激活全体系，一体贯通省、市、县、乡、村五级，为基层组织危险区域人员转移争取主动、赢得时间。

　　在“1833”体系高效指挥下，浙江把洪涝台灾害造成直接经济损失占GDP的比重控制在1%之内，成功应对了2023年台风“杜苏芮”“卡努”“海葵”和持续多轮局地强降雨，最大限度减轻灾害损失，全力保障人民群众生命财产安全。

数字赋能   联合作战

　　打开防汛防台联合指挥平台，通过“一张图”就能掌握全省的风险防范情况，看到各类实时动态数据：哪里降雨量最多，哪里有预警提醒的风险点，巡查工作进行到哪一步，哪些风险隐患还没有及时处理……

　　省防指办相关负责人说，这个数字平台归集气象、水利、自然资源、建设、农业农村等21个部门410项12.5亿多条数据（年增长约4亿条数据），形成全省统一共享的灾害风险、应急物资、救援队伍等各类专题数据库，为联合指挥作战提供了技术支撑。

　　依托数字化应用，浙江高效运行“1833”联合指挥体系，全省形成了科学协同、精准配合、上下一体的防御态势。

　　2023年7月以来，温州等地接连遭受台风以及多轮局地强降雨袭击，其中受台风“杜苏芮”影响期间，连续出现大范围暴雨到局部特大暴雨，暴雨影响长达5天。8月，又先后遭受30多轮强对流天气袭击。

        这期间，省防指领导坐镇指挥调度，气象、水利、自然资源、建设、交通运输、农业农村、海事等部门的人员联合值班，每日会商研判，为指挥调度提供决策支持。同时，还向温州等地实时发出风险提示单、指令单，提前预判险情位置，倒逼风险隐患闭环管控。

　　面对严峻的防汛防台形势，温州等市同步启动运行“1833”联合指挥体系。温州市防指负责统筹指挥调度，制定防御台风方案；8个市级分域指挥中心发挥专业优势，协同配合，提出针对性管控建议。与此同时，各级防指办和部门启动预警叫应机制，叫应关键责任人，激活基层应急体系，迅速响应和处置，确保“抢早抢小、以快制胜”。

        得益于防御工作到位，温州顺利度过了去年汛期的考验，未发生较大灾情，无人员伤亡。

　　科学指挥、联合作战，汇集成战胜灾害的有力保障。2023年，依托“1833”联合指挥体系，浙江累计发布暴雨红色橙色预警1249次，发布山洪灾害预报预警32期471县（次）、叫应防汛责任人2.16万人次，有效推动防汛防台责任落实落地。

贯通基层   保障有力

　　防汛防台工作的重点在基层、薄弱点在基层、难点也在基层。“1833”联合指挥体系能否有效发挥作用，基层“最后一公里”落实尤为重要。

　　“为贯通基层、直达末梢，我们围绕台风与局地强降雨两大场景，优化乡村响应等级，将过去四级响应简化为三级，提升响应速度。”浙江省应急管理厅防汛抗旱处处长胡尧文说。

　　遇到突发灾害，面对断路、断电、断通讯等极端情况，乡、村两级自主快速启动响应，而不是被动等待上级指令，是应对灾害的最佳方式。为提升基层“乡自为战、村自为战”的能力，浙江启动新一轮基层防汛防台体系提能升级行动，把“推进乡镇（街道）应急消防管理站全覆盖建设”纳入民生实事项目，将防汛防台工作全面融入“141”基层治理体系，确保“1833”联合指挥体系贯通基层，进一步提升基层自主响应、自主防范、自主救援、自主恢复能力。

　　受冷空气和第2号台风“马力斯”环流影响，今年5月底以来，我省浙中南地区遭遇持续强降雨。接到预警后，武义县新宅镇应急消防管理站工作人员加密风险点巡查，发现麻竹园村有一处山体出现裂缝、且有扩张风险，立即组织人员撤离。两小时后，山体边坡发生崩塌。由于撤离果断，成功避免1户2人可能发生的因灾伤亡。

　　早一分钟预警，多一分安全。在日常，乡村两级加强巡逻，绘制避险路线，向村民反复宣传避险知识；灾害来临时，基层责任人落实预案，各尽其职，有效避免因灾人员伤亡事件的发生……我省基层防汛防台体系在一次次风雨考验中健全完善。

　　越是关键时刻，物资保障和应急救援力量越显重要。眼下，即将进入主汛期，但全省应急管理系统早已依据《浙江省防汛防台抗旱条例》规定，对各类防汛防台物资进行摸底，储备了7208个品种、价值25.1亿元的各类应急物资。

　　省防指办负责人说：“防汛物资保障要坚持‘宁可备而不用、不可用而无备’。只有保障到位，才能确保我们第一时间投入到抢险救援中，保障人民群众生命财产安全，打赢一场又一场防汛防台大仗。”