今日浙江记者  叶 慧

悠悠万事，民生为大。民生改善既反映着经济社会发展的宏大叙事，更连接着人民美好生活的切身感受。

越是困难时期,越要关注民生。去年以来，浙江自觉践行以人民为中心的发展思想，在忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”中，完善为民办实事长效机制，实施富民惠民安民、推进共同富裕新举措，提升城乡居民创造美好生活的能力，完善人的全生命周期民生服务，努力打造人民幸福美好家园。

省委书记袁家军强调，要始终把解决群众期盼的问题作为执政的根本，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，努力追求满足人民对美好生活新期待的高线，推动民生福祉达到新水平。

把一件件民生小事当作“头等大事”来办，把一份份“民生清单”变成一幅幅幸福图景，浙江交出了一份厚重而温暖的民生答卷。

以人民满意为标尺

增进民生福祉

在经济下行压力加大的情况下，省委、省政府始终以人民满意为标尺，坚持宁愿政府过紧日子、也要让百姓过稳日子，通过科学统筹安排财力，扎扎实实办好稳就业、强保障等民生实事，把民生福祉推向新的水平。

稳业安民——

去年疫情期间，为帮助企业复工复产、稳定就业，浙江迅速印发《关于进一步做好稳就业工作的实施意见》，推出加大企业减负力度，加快推进稳岗返还，减免企业社保费，延长阶段性降低失业保险、工伤保险费率期限等系列举措。

各地成立风险应对工作专班，建起全省就业监测平台，加强就业形势跟踪分析，实施清单式管理，防范企业大规模裁员。对高校毕业生、退役军人、登记失业人员等重点就业群体，各地举办3400多场线上线下招聘会，提供116万个就业岗位，向1.9万名困难高校毕业生发放求职创业补贴5200万元。

大力实施职业技能提升行动，积极开展技能培训，全年支出职业技能提升行动专项资金6.04亿元，超过33万名职工享受到政府补贴培训。

保障暖民——

2020年以来，在财政开支增大的情况下，浙江稳步提高保障水平，健全完善大救助体系，织密兜牢民生“网底”。

持续提升兜底保障水平。在全国率先实现县域城乡低保标准同标，低保月标准从农村570元、城镇653元，提高到886元，保持全国省区第一。机构孤儿和社会散居孤儿养育标准分别达到每月2200元、1650元。全面实施残疾人“两项补贴”制度，惠及94.3万人。

健全完善大救助体系。迭代升级大救助信息系统，建立“1+8+X”新时代社会救助体系，社会救助更加精准规范方便，实现“异地申请、全省通办”。2020年全省支出低保金47.39亿元、特困供养金4.99亿元、临时救助金1.49亿元。疫情期间，省政府还将物价补贴系数由原来的1.5—2倍统一调整为2倍，共计发放物价补贴9.63亿元。

医保惠民——

上线医保电子凭证、跨省异地就医直接结算、出台罕见病用药保障机制、17种抗癌药纳入医保支付……2020年以来，浙江强化医疗救助兜底保障功能，参保群众的“幸福指数”持续提升。截至2020年11月底，全省基本医保参保人数5541万人，户籍参保率稳定在99%以上，基本实现应保尽保。

保障范围提档升级。在全国率先将12种慢病纳入城乡居民门诊保障范围，门诊最低报销比例从原来40%提高到60%，上千万城乡慢病患者因此受益。特别是出台罕见病用药保障机制，率先将17种抗癌药纳入医保支付，每年直接减轻群众负担11亿元。

医疗救助普惠兜底。全省共投入医疗资金19亿元，救助困难群众751万人次，2460名2019年度个人自付5万元以上的困难人员，通过“一人一策”“一事一议”全部清零。浙江还充分发挥商业补充医疗保险的作用，鼓励各地建立普惠型补充医疗保险，杭州“西湖益联保”、绍兴“越惠保”、丽水“浙丽保”等产品广受百姓欢迎。

医保服务越来越便捷。建成全省统一的医保结算平台，“电子凭证、电子病历、电子票据”广泛应用，医保服务全部实现“网上办” “掌上办”，线上办结率达93%。长三角一体化就医更加方便，长三角41个城市的居民只要拿着一张医保卡，就可以在异地实现住院和门诊直接结算、实时报销。

新安江水库九孔全开泄洪

在共建共享中构建

共同富裕机制

2020年，浙江城乡居民收入比值降至1.96，连续8年呈缩小态势，位居全国前列，成为农民生活最优、城乡融合度最高的省份之一。去年以来，浙江扎实推动共同富裕先行示范，重点在低收入群体增收、城乡融合、区域协调等方面率先破题，让全体人民共享改革发展的成果。

不让困难群众掉队——

按照“不落一村、不落一户、不落一人”要求，实施低收入农户高水平全面小康实施攻坚行动，建立返贫致贫预警体系，健全对象精准管理机制，大力实施产业扶持、技能培训、搬迁扶贫、金融救助等，持续提高社会救助水平和保险水平。

目前，浙江正落实1.5亿元扶贫小额信贷，动员致富带头人带领低收入农户发展产业。到2020年底，浙江基本消除家庭人均年收入8000元以下情况，低收入农户收入增长14%，与全省人民同步迈向高水平小康。

城乡融合加快推进——

在浙江，城市与乡村的差距逐渐缩小，城乡生活日趋等值。繁华都市和美丽乡村，不同的是人文风情，相同的是幸福生活。

城乡联通一条路。2020年全省新建和改造提升农村公路8943公里，200人以上的自然村基本建成等级公路，平原地区实现全域公交化，物流设施覆盖到村级节点。现代化的旅游集散中心、智能全域公交系统、漂亮的乡镇公交枢纽站，让人在城乡之间的流动变得畅快便捷。

城乡医疗一盘棋。去年，浙江制定医共体人员统筹、财务管理、医保支付、药品耗材、公共卫生等“1+11”配套政策，全面推进70个县（市、区）161家县域医共体建设，农村居民在家门口就能享受到城市医疗服务。

城乡运营一张网。去年，浙江扎实推进电网升级、5G网络覆盖、新能源供应设施建设，行政村全部直接通邮，实现城乡同质饮水、电网燃气同规同网，城乡生活要件实现基本相当。

去年以来，浙江加快推进农村集体经营性建设用地入市改革、土地征收改革、宅基地制度“三块地”改革，健全科技进乡村、资金进乡村，乡贤回农村、青年回农村的“两进两回”机制，大力实施农创客“千名引领、万名培育”工程，2020年共新增农创客2148名，累计培育超7200名。

山区海洋携手并进——

为促进区域协调发展，省政府出台区域协调财政专项激励政策，2020—2022年期间省财政每年投入18亿元专项激励资金，面向衢州、丽水生态屏障地区和国家重点生态功能区，通过竞争性立项，择优确定12个县（市、区）予以重点支持。

去年以来，浙江进一步念好新时代“山海经”，推动山区和海洋经济比翼双飞。

新增长极加速崛起。衢州、丽水抢抓数字化、生态化发展的时代风口，健全山区绿色发展体制机制和政策体系，高起点构建山区内生发展动力系统。2020年，26个加快发展县中有18个县的经济增速高于全省平均。舟山紧抓海洋强省建设机遇，启动创建全球海洋中心城市，高水平推进自贸试验区建设升级，做强做优绿色石化、临港制造等优势产业，前三季度GDP增长12.6%，增速领跑11个设区市。

山海协作闯出全新空间。2020年全省新签山海协作产业合作项目340个，到位资金435亿元，推进30个“消薄飞地”建设，带动2500多个集体经济薄弱村“消薄”，山海协作产业园、生态旅游文化产业园迈向更高水平。

玉环市探索外来流动人员办理事项“跨省联办”

对照高水平标准

创造高品质生活

更智慧的城市、更优美的环境、更优质的教育、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件……浙江对照“两个高水平”奋斗目标，持续提高公共服务供给质量，推进民生事业从均衡走向优质，创造高品质生活。

面对疫情防控紧急状况，创新推出“一图一码一指数”，群众时刻“掌”握疫情风险；率先推出“企业码”“浙里亲清”“人才云招聘”“项目云引进”“大救助智慧平台”，企业线上直享各项惠企政策，群众线上报名上学、预约门诊、购物办事；开辟浙江海外侨胞健康关爱咨询平台，开通国际医疗合作视频连线和远程医疗，为海外侨胞、国际友人提供暖心帮助。

面对群众企业的办事烦愁，加快打造“掌上办事之省”。“浙里办”APP汇聚全省医院诊疗挂号、交通违法办理等650项便民服务应用，实名认证用户5300余万，日均活跃用户超过130万。围绕个人从出生到死亡、企业从准入到退出两个“全生命周期”，开展56件“一件事”集成改革，实现一站服务一次办，群众办事效率大幅提升。

面对公共场所的治理需求，深入实施服务大提升行动。浙江以数字化手段推动全省交通设施、旅游景区、文化场馆、商圈、市场、公共体育场馆、医疗场所、车辆检测站、城乡公共厕所等9类13万个公共场所强群众体验、优服务环境、提治理效能。杭州火车东站推出人脸识别进站、厕所智能引导、临时身份证自助办理、出租车智慧调度、应急救援在线协同等场景应用，着力打造数字治理“第一站”。　　  

2020年，浙江生产总值达到6.46万亿元，人均生产总值突破10万元，达到高收入经济体水平。在这个发展阶段，老百姓对美好生活的追求更重品质，希望生活和美、文化和润、社会和序、生态和谐、百姓和睦。

同时，浙江从群众最关心的地方做起，把群众最需要的事情做实，努力在更高水平上实现幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、环境更美，不断满足人民对美好生活的向往和更高品质的精神文化需求，让人民群众的获得感成色更足。

健康浙江行动深入实施——

把生命健康放在首位。历经疫情考验，浙江更加重视公共卫生应急管理体系建设，2020年谋划推进包括省级重大疫情救治基地、省公共卫生临床中心等600多个项目，总投资约1100亿元。与此同时，大力实施“医学高峰”项目，国家儿童区域医疗中心落地运行，中科院基础医学与肿瘤研究所完成一期工程并投入使用，还与10多个国内外知名院校共建癌症中心、人工智能医学中心、重离子研发中心，引进院士团队5个。

关爱“一老一小”。让老年人幸福养老，浙江在全国率先开展康养体系建设，组织全省111个康养联合体建设试点；新建385家乡镇（街道）居家养老服务中心，为7510户困难老年人家庭进行适老化改造；打造“浙里养”智慧平台，在全国率先启动智慧养老社区建设。让婴幼儿有所托养，浙江将“3岁以下婴幼儿照护”列为2020年十大民生实事之首，新增3岁以下婴幼儿照护服务机构342家，新增托位14627个。

构建“15分钟健身圈”。浙江实施公共体育服务惠民计划，全年新建省级全民健身中心2个、社区多功能运动场276个、游泳池100个、足球场（含笼式足球场）60个、小康体育村升级工程1000个、百姓健身房1000个，所有公共体育设施和符合条件的学校体育场地设施均向社会开放, 市民出门走15分钟就能就近找到运动场所。

教育发展改革持续推进——

浙江持续促进基础教育均衡发展，新建和改扩建农村普惠性幼儿园193所，一乡镇一公办中心园实现全覆盖；探索推进城乡教育共同体建设，打造品牌学校群，并利用同步课堂、远程专递课堂、教师网络研修、名师网络课堂等形式，推动城乡孩子共享优质教育资源。到目前，我省义务教育标准化学校达标率达96.8%，城乡基本实现校校标准化。

基础教育优质均衡发展的同时，浙江高等教育也进入普及化、优质化阶段，高等教育毛入学率升至62.4%，研究生培养规模进一步扩大，学科建设长足快进，截至2020年9月，全省共有71个学科领域进入基本科学指标数据库（ESI）全球前1%。

探索多元住房供给模式——

突出房子居住的民生属性，合理控制供地节奏，加快建立多主体供应、多渠道保障的住房制度，“一城一策”分类调控，稳步控制房价的大涨大跌。作为全国首批住房租赁培育试点，杭州推出“租售同权”试点，建起全国首个智慧住房租赁监管服务平台，租房交易变得透明可信。

为让老百姓住得安全舒适，浙江加快培育57个省级未来社区试点，新建省级高标准生活垃圾示范小区841个，开工改造622个老旧小区，治理改造农村危房29万户，惠及群众近200万人。到2020年底，全省居民人均住房建筑面积达到54.9平方米。

全域建设美丽大花园——

“衢州有礼”诗画风光带绿道全线贯通；丽水瓯江两岸2604公里绿道建成；富春江上沙洲点点，白鹭翩跹，宛如现实版“富春山居图”……经过3年建设，浙江形成了“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一城一风光”的全域大美格局，老百姓在大花园中“养眼、养身、养心”。

去年以来，浙江全力打造深化“五水共治”碧水行动、清新空气示范区、全域“无废城市”等生态文明建设的标志性成果，森林覆盖率上升至61.2%，县级以上城市空气质量六项指标首次全部达标，省控断面I—III类水质占比提高3.2个百分点，让美丽浙江绿意更浓。

建设“四条诗路”、海岛公园、名山公园、5A级景区创建、百河综治、珍贵彩色森林等十大标志性工程，培育12家千万级大景区，打造100条精品旅游线路，浙江积极创建国家全域旅游示范省，把美丽浙江建设得更具诗情画意。

在共治智治整治中

奠定平安基石

平安是人民幸福安康的基石。全省各级牢固树立“大平安”理念，切实扎紧风险防范化解的管控闭环，巩固和发展平安浙江建设良好态势，加快推进社会治理现代化，努力建设更高质量、更高水平的平安浙江。

县域社会治理体系初步成型——

去年以来，浙江扎实推进县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设，全面加强“基层治理四平台”、全科网格建设，“一中心四平台一网格”上下贯通、左右联动的县域社会治理体系初步构建。

在县级矛调中心，群众反映诉求和矛盾纠纷被一站式接收、一揽子调处、全链条解决。2020年县级矛调中心共接待群众134.9万人次，受理矛盾纠纷66.2万件，化解成功率94.9%。

在乡镇（街道），“基层治理四平台”高效运转。工作人员通过平台开展综治工作、市场监管、综合执法、便民服务，用高效服务让群众办事“就近跑一次”。

在乡村社区，33.5万名专兼职网格员每天奔走在6.1万个网格里，及时反映社情民意，化解矛盾纠纷，排查安全隐患，守护小网格，筑牢平安基石。

扎紧风险防范化解的管控闭环——

浙江注重源头治理，从群众最恨最怨最烦的问题入手，采用项目化推进、清单式管理的办法，专项整治社会治理领域突出问题，为人民群众营造风清气正、安定有序的环境。

打好扫黑除恶专项斗争收官战。我省政法部门以“十大专项行动”和“六清”行动为抓手，高强度推进依法严惩、高质效办理黑恶案件，高标准落实十大重点行业乱象整治。

完成安全生产综合治理三年行动。各地持续深化小微企业和消防安全、“三个三”风险隐患排查等重点整治，特别是危化品运输“铁拳整治”专项行动和全生命周期安全重点整治，实现全省涉及危化品运输车辆交通事故同比下降39.26%，事故多发易发势头得到初步遏制。2020年，全省生产安全事故起数和死亡人数均下降22%，道路交通事故起数下降3.9%，火灾起数下降23.6%。

深入推进平安智能化建设——

浙江高度重视智能政法建设，深入实施政法数字化协同工程，形成了政法一体化办案系统、“雪亮工程”、在线矛盾纠纷多元化解平台、“移动微法院”、浙江智慧检务、“云上公安·智慧警务”、“公正E通”等一大批标志性成果，平安建设的基础支撑更加坚实，共享协同效能显现。

公检法司机关在逮捕、起诉、审判和执行4个环节网上协同办案、全程留痕；进入微信小程序“移动微法院”就能网上立案、在线庭审、申请执行，所有司法程序均可全流程在线流转；9605个智安小区和4992个智安单位采集到的数据汇入公安系统大数据库，实时智能预测预警……浙江“智治”技术的广泛运用，为平安建设提供了无限空间和广阔的前景。

道行致远、不忘初心。站在“十四五”开局的新起点上，民生建设面临新的挑战。浙江正以“八八战略”为行动指南，以破解不平衡不充分问题为主攻方向，深入实施富民惠民安民新举措，努力在共同富裕的道路上始终走在前列！