今日浙江记者  马跃明  岑文华  沈佳薇

共同富裕美好社会是高质量发展、现代化建设与共同富裕相互促进、螺旋上升的社会形态；

共同富裕先行示范是一场以缩小地区差距、城乡差距、收入差距为标志的社会变革。

习近平同志在浙江工作期间，高度重视缩小“三大差距”、推动共同富裕，把“加快推进城乡一体化”等纳入“八八战略”，亲自擘画实施“千村示范、万村整治”工程。20多年来，“千万工程”持续迭代深化，造就了万千美丽乡村、造福了万千农民群众，也生动诠释了共同富裕理想照进现实的科学路径。“八八战略”实施20多年来，城乡居民收入倍差从2.37缩小到1.83；地区居民收入最高最低倍差缩小到1.58；“山区26县”首次动态减员，摘帽的3县区跻身中游。

2023年9月，习近平总书记亲临浙江考察指导，对浙江“千万工程”作出重要指示，明确要求浙江“在推进共同富裕中先行示范”。2024年12月30日，浙江召开全省深化新时代“千万工程”推进会暨缩小“三大差距”动员部署会，提出以“千万工程”为牵引，推动城乡融合发展，缩小“三大差距”，在推进共同富裕中先行示范，将城与乡作为一个整体统筹谋划安排，把缩小“三大差距”放在融合发展全局一体部署推进。

省委书记王浩强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行“八八战略”，紧紧扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，学习运用“千万工程”经验和做法，坚持以县域为重要单元，聚焦山区海岛县、聚焦农村农民，深入实施县城承载能力提升和深化“千万工程”、公共服务“七优享”等工程，一体做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，尽力而为、量力而行，精准施策、久久为功，促进城乡融合高质量发展，加快缩小“三大差距”，努力为全国推动共同富裕、推进中国式现代化提供省域范例。

在推进共同富裕中先行示范，浙江再次吹响新号角、铺开新画卷。

长兴县美丽乡村

“千万工程”牵引

推动共同富裕先行示范

2023年9月，习近平总书记在考察浙江时明确要求“在推进共同富裕中先行示范”，强调要把缩小城乡差距、地区差距、收入差距作为主攻方向。浙江全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，进一步明确理念思路。

2024年11月26日至27日，省委书记王浩围绕落实习近平总书记“在推进共同富裕中先行示范”重要指示精神主题，深入金华义乌市、磐安县开展调研；

12月9日，省委省政府专题会议研究部署深化“千万工程”缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范工作；

12月16日，省委理论学习中心组围绕“以‘千万工程’牵引缩小‘三大差距’扎实推动共同富裕先行示范”主题举行专题学习研讨会；

12月21日召开的省委十五届六次全会暨省委经济工作会议上，浙江明确把缩小“三大差距”作为接下来工作的主攻方向；

12月30日召开的动员部署会，对《关于以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范的实施方案》进行解读。一个个目标任务、一项项务实举措，进一步统一了思想、激发了干劲，绘就了“作战图”、吹响了“冲锋号”。

明晰理念思路——

学习运用“千万工程”经验和做法，促进城乡融合高质量发展，缩小“三大差距”，推动共同富裕先行示范。具体来说，“千万工程”是牵引，城乡融合高质量发展是根本路径，缩小“三大差距”是主攻方向，推动共同富裕先行示范是重大使命。

锚定战略目标——

全面完成中央关于高质量发展建设共同富裕示范区的目标任务，在推进共同富裕中先行示范。2025年取得明显实质性进展，加快形成一批可复制、可推广、可持续的新模式新机制；2027年取得“六个新”突破性成果：山区海岛县发展迈上新台阶，县城承载能力实现新提升，乡村发展迸发新活力，城乡居民收入实现新增长，基本公共服务一体化取得新进展，共同富裕体制机制改革实现新突破；2030年取得跨越式成效；2035年取得决定性胜利，全省域基本实现共同富裕。

厘清路径方法——

做好“3篇文章”：围绕“富民”统筹推进强城、兴村、融合。“强城”，推进以县城为重要载体的新型城镇化；“兴村”，全域建设诗画浙江和美乡村，推进乡村全面振兴；“融合”，推进城乡融合高质量发展。

把握“5大原则”：坚持创新共同富裕体制机制，坚持以县域为重要单元，坚持尽力而为、量力而行，坚持精准施策、久久为功，坚持创新创业、勤劳致富。一步一个脚印，确保干一件成一件，让老百姓看得见摸得着得实惠。

强化“3方面改革支撑”：强化城乡融合体制机制改革、扩中提低和收入分配制度改革、基本公共服务一体化改革，推动构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制，实现中低收入群体增收减负，推进基本公共服务的标准体系更加完善。

同时，全国首部关于“千万工程”的专项法规——《浙江省“千万工程”条例》于2025年1月1日起正式施行，标志着浙江将“千万工程”中蕴含的发展理念、工作方法和推进机制上升为制度成果。

做好“强城”文章

提高区域协调发展水平

做好“强城”文章，浙江坚持以县域为重要单元，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，持续推进县城承载能力提升和深化“千万工程”，深入实施山海协作工程，加快山区海岛县高质量发展，更有力促进区域协调发展。

促进省域协同联动发展——

浙江从省域层面谋划引领都市圈、经济带、产业带高质量发展，强化都市圈辐射和产业带支撑。杭州、宁波唱响“双城记”，温州打造全省高质量发展“第三极”，金义都市区加快发展，环杭州湾、温台沿海、金衢丽三大产业带持续做强，“一湾引领、四极辐射、山海互济、全域美丽”省域空间格局加快构建，兴业富民基础更加夯实。

提升县城承载能力——

县城是城乡融合发展的关键支撑。浙江高度重视以县城为重要载体的城镇化建设，把提升县城承载能力和深化“千万工程”列入省“十项重大工程”，一体推进城乡基础设施同规同网，基本公共服务优质共享。2024年，实施县城承载能力提升和深化“千万工程”重大项目1269个，截至11月底完成投资3427.97亿元，县城人口占县域人口比重达61.8%。

牵住“牛鼻子”。因地制宜加强县城建设，整合提升经济开发区、高新区、“万亩千亿”、特色小镇等各类产业平台，大力发展县域经济，做强特色产业。

建强“发展轴”。构建“县城—中心镇—重点村”体系，分类推进中心镇建设，扎实开展小城市培育试点，一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇辐射带动周边乡村；积极推进镇、乡、村连片发展，全省累计建设各类片区249个、涵盖1428个村，涌现出多村合作、整镇组团、跨镇抱团等发展新模式，为区域共同富裕蹚出新路。

山区海岛县加快发展——

浙江深入实施山海协作工程，完善省领导、经济强县、国有企业、社会领域“1+1+1+1”新型结对帮扶机制，深化产业帮扶，打造“发展飞地”，全省山区县通过山海协作累计引进特色产业项目近1.3万个，2023年各区县GDP均突破百亿元。

为激励山区海岛县争先进位、强化内生发展动能，省委、省政府从2024年开始对山区海岛县实行分类动态调整，温州市平阳县、衢州市柯城区、丽水市莲都区被首批调出“山区26县”，额外享受“一县一政策”的专项支持；温州市洞头区、舟山市嵊泗县纳入山区海岛县体系，参照生态类山区县管理。

一个个山区海岛县产业升级加速，美丽生态“变现”，农文旅融合发展……浙江持续深化山区海岛县“一县一业”产业培育机制，完善“一县一策”，支持山区海岛县做强特色主导产业；迭代“飞地”支持政策，推动省内经济强县、国资国企到山区海岛县参与共建“发展飞地”，引导产业链向山区海岛县延伸落地。同时，持续规范山海协作富民项目，推进区域公用品牌建设，推广“共富市集”，打开山区海岛县富民增收新局面。

浙江的目标是：力争到2027年，全省山区县数量减少至20个以下，实现跨越类山区海岛县“一县一个百亿级产业”全覆盖。

淳安县下姜村

做靓“兴村”文章

闪亮和美乡村“金名片”

缩小“三大差距”，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。浙江持续深化“千万工程”，做好“兴村”文章，全域打造诗画浙江和美乡村，描绘“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”新画卷。

乡村风貌美丽升级——

持续巩固提升农村垃圾、污水、厕所“三大革命”成果，健全农村生活垃圾、污水、厕所跨行政区域协管机制，出台全国首个省级农村生活垃圾治理专项三年规划，擦亮万千乡村的生态底色。全省农村生活垃圾基本实现“零增长”“零填埋”，农村生活污水基本实现应纳尽纳、应集尽集、应治尽治、达标排放，农村无害化卫生厕所普及率超99%。浙江农村人居环境质量居全国首位，成为首个通过国家生态验收的省份。

2024年以来，浙江在全省遴选首批23个试点县（市、区），实施和美乡村农房改造、管线序化、村道提升三大行动，推动和美乡村片区化、组团式发展。各地改出“白墙黛瓦”的农房轮廓线，绘就“天高云阔”的村庄天际线，搭起“阡陌交通”的村居连接线，城乡整体风貌和气质持续提升。

目前，全省建成城乡风貌样板区80个、未来乡村800个，和美乡村覆盖率超40%。“一户一处景，一村一幅画，一线一风光，一县一品牌”的浙江美丽大花园加速呈现，“城市让生活更美好，乡村让城市更向往”正变成现实。

产业振兴风景正好——

从“环境美”迈向“产业美”，浙江因地制宜、分类施策，大力培育乡村特色产业和产业平台，美丽经济花开乡野，涌现出一批土特产村、民宿村、艺术村、生态工业村、文旅休闲村。

深化“双强”，稳产保供跃升。建成水稻生物育种等国家级重点实验室5家、农业农村部重点实验室28家，发布农业技术领域“尖兵”“领雁”项目9项，农业科技进步贡献率和农作物耕种收综合机械化率分别达68%、81.4%。2024年全省粮食生产实现“九（年）连增”。

开辟赛道，“土特产富”全链发展。2024年，全省省市县三级联动出台“土特产”高质量发展支持政策99个，建成单条超10亿元“土特产”全产业链126条、总产值3216亿元，全产业链吸纳从业人员470万人，“土特产”成为富民“大产业”。

经营村庄，“两山”转化更畅。青创客、新农人、乡村CEO活跃在浙江乡村，强村公司、“飞地”抱团、片区组团等发展模式出新出彩，催生余杭永安稻香小镇、泰顺“墟里”乡村社区一批典型案例各美其美，大下姜、大余村、大李祖等组团“出圈”，为区域共富蹚出新路。

和美生活同绘共富——

乡村善治促和谐。全省“清单制”“网格化”“数字化”整县推进率和行政村覆盖率均达100%；最大限度将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

文化赋能扬新风。全省农村文化礼堂实现500人以上行政村全覆盖，“15分钟品质文化生活圈”“15分钟文明实践服务圈”遍及城乡，村BA、村跑、村晚等风靡乡村，为美丽乡村注入有趣灵魂。

做实“融合”文章

推进城乡融合高质量发展

为加快破除城乡二元结构，促进城乡共同繁荣发展，浙江持续完善城乡融合发展体制机制，统筹推动城乡规划布局、基础设施、资源配置、产业发展一体融合，让城乡基础设施实现互联互通，城乡要素流动更加便捷畅通，农民增收致富动能愈加持久。

推进城乡基础设施同质同标——

坚持城乡规划建设“一盘棋”，持续优化城镇和乡村空间规模、布局和结构，一体推进城乡水网、电网、通信网、物流网等体系布局，努力实现城乡基础设施同规同网、同质同标。

2024年，全省新（改）建农村公路1450公里，累计改造提升单村水站7715座，向乡村延伸城市供水管网537公里，新建农村新能源汽车公共充电桩2万个以上，建成5G基站26.5万个。

下一步，浙江将进一步推进城乡基础设施一体化，加快建设“四好农村路”2.0版，深化单村水站改造提升，实施农村电网增容布点，全域推进农村客货邮融合发展，力争2025年城乡公交一体化率达到93%，快递物流服务实现“县到村一日达”。

畅通城乡要素双向流动——

牢牢扭住“人、地、钱”三个核心要素促进融合，农民进城和人才下乡更加自由，农村资源要素活力不断迸发，乡村投融资模式日益多元。

引青年入乡。实施现代“新农人”培育行动，将农业农村领域人才纳入省级人才支持计划，青年人才在乡村大施所能、大展其才、大显身手。全省累计培育“浙农英才”300名、乡村产业振兴“头雁”4600名、农创客8.1万名、现代“新农人”27.5万人。

促农民进城。持续放宽农业转移人口落户条件，完善以居住证为载体的城镇基本公共服务提供机制，依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，切实解决好农民到城市里不愿意来、来不了、落不下、服务不好等问题。

浙江还深化农村土地制度改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，制定农村宅基地制度改革试点和规范管理行动方案，拓宽农村资产资源流转交易通道，使之释放最大经济价值。2024年前三季度，新增盘活闲置农房3.06万宗、实现价值20.57亿元，农村集体经营性建设用地入市21个试点县共交易283宗，面积1727.2亩、成交金额12.28亿元，新建农业标准地42万亩。

健全城乡就业创业体系——

持续强化就业优先导向，用好用足稳岗返还、税收优惠、就业补贴等政策，实施一系列就业支持计划。大力推进技能型社会建设，打造“30分钟职业技能培训圈”，有效缓解结构性就业矛盾。2024年1—11月，全省城镇新增就业110.53万人，城镇调查失业率保持在较低水平，在浙省外劳动力规模超过2300万人。

聚焦低收入农户增收，持续深化“同心共富”工程，建强共富工坊、共富集市、共富庭院等就业创业载体，推进零工市场建设发展，让更多低收入群体在家门口就业。截至2024年11月底，全省共归集发布零工岗位177.17万个，建成党建引领“共富工坊”1.1万余家、吸纳农民就业49.8万人。同时，完善新型帮促共同体，对44.3万户低收入农户实施“一户一策”精准帮扶，全省人均月低保标准1158元、居全国省区第一。

2024年，全省城乡居民收入倍差缩小至1.83左右，低收入农户人均可支配收入增长11%左右。

舟山市普陀区4条无人机岛际物流组合航线常态化飞行

推进公共服务一体化

增进全省人民民生福祉

近年来，浙江以“千万工程”为抓手，从群众殷切期盼中找准缩小“三大差距”的切入点和突破口，补齐民生短板、办好民生实事，切实让共同富裕示范区建设成果更多更公平地惠及全省人民。

为民办实事常态化长效化——

从为60岁以上老年人免费接种流感疫苗到实行全省医保参保人员一地签约、全省共享基层门诊签约报销比例，从开展农村中小学“四项工程”食宿改造到实施户外劳动者暖心服务行动……浙江连续21年问需于民、问计于民，持续健全为民办实事长效机制，坚持新增财力的2/3以上用于改善民生。2024年，全省高质量完成医疗卫生、教育助学、养老帮困、就业创业等十方面民生实事项目，共计项目点位34262个，完成率达114.73%，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

公共服务“七优享”全速推进——

2023年以来，浙江以全人群、全生命周期公共服务优质共享为出发点和落脚点，高水平推进公共服务“七优享”工程，努力让人民群众看得见、摸得着、体会到“共同富裕的新生活”。

幼有善育。深入推进医育结合“1+1+X”托育指导体系建设，累计建成60余家托育综合服务中心和380余家“医防护”儿童健康管理中心，每千人托位数达4.37个。

学有优教。深化城乡跨区域教育共同体改革，累计建成城乡义务教育共同体2782个，通过国家义务教育优质均衡发展县评估比例达64.44%。

劳有所得。深入实施“浙江无欠薪”行动，基本建成“一网全贯通、要素全融合、服务全链条、监管全覆盖”的人力资源大市场，2024年城镇调查失业率为4.5%、比全国平均低0.6个百分点。

病有良医。创新发展“固定+流动”的医疗卫生服务供给模式，全省共配置标准化巡回诊疗车500辆、建成“智慧流动医院”183家，农村居民就近即可获得更加公平可及、系统连续的医疗卫生服务。

老有康养。全面推行养老服务“爱心卡”，持续推进康养联合体建设，康养联合体乡镇（街道）覆盖率达69.8%。

住有宜居。持续推进老旧小区改造，积极开展城中村改造，2024年开工改造老旧小区576个、开工实施城中村改造3.5万户。

弱有众扶。深入实施社会救助服务联合体建设，健全因病返贫致贫风险人群机制，落实困难群众的医疗保障待遇，全省各地最低生活保障年标准均达到13200元。

两年来，全省共实施公共服务“七优享”工程重大项目624个，共完成投资3000多亿元。

试点探路基本公共服务一体化——

2023年以来，浙江在舟山市和淳安县、龙游县、景宁县开展基本公共服务一体化试点，支持一市三县探索缩小“三大差距”的路径举措，形成了“共享教师”县域流转、“30分钟职业技能培训圈”等30条经验做法，并面向全省推广。

当前，浙江正有序推进增点扩面，积极探索基本公共服务规划布局、服务标准、设施建运、政策制度等一体化有效路径，全力推动基本公共服务质量和水平再上新台阶。

积小胜为大胜，积跬步至千里。新征程上，浙江全省上下牢记嘱托、感恩奋进，积极探索以“千万工程”牵引缩小“三大差距”，不断打开高质量发展新空间，让改革发展成果更好地惠及全省人民，奋力在推进共同富裕中先行示范！