傅柏琳

2020年7月，浙江首个“国字号”基层立法联系点落地义乌市。4年来，义乌基层立法联系点坚持开门立法，大胆探索创新，推动13.5万人次基层群众参与立法联系工作，完成46部法律草案的意见征询工作，上报意见建议3025条，被吸收采纳202条，为国家立法工作提供了典型性、有价值的“义乌声音”，有力推动全过程人民民主在基层群众心中落地生根。

探索机制“聚民智”

在义乌市人大常委会基层立法联系点办公室的墙上，挂着一张清晰的组织架构图——以市委书记、市长为双组长的领导小组下设立法联系点办公室，对接立法征询单位、立法联络站和立法咨询专家库三大立法建议收集平台，并组建立法联络员、立法信息采集员、立法咨询专家等队伍。

“立足义乌发展特点，形成‘41198’的基层立法工作模式。”义乌市人大常委会主任丁政介绍。

“4”，即以“四个双向”发力为工作总纲，坚持立法征询与立法调研双向发力、联系工作与代表工作双向互促、立法修法与普法用法双向促进、立法成果与促进地方发展双向丰收；

“1”，即以一个完整的工作体系为组织架构，成立基层立法联系点工作领导小组，市委书记、市长任双组长，在全市范围内构建“1+3+X”基层立法联系点工作网络，以基层立法联系点办公室为协调中枢、联络站为阵地、信息员为触角，实现立法信息采集村社、行业全覆盖；

“1”，即以一套立法意见征询智慧系统为数字平台，实现数字信息化技术为基层立法联系点工作赋能；

“9”，即聚焦义乌国际贸易、电子商务、涉外服务管理、金融改革、“一带一路”、中小微企业发展、城乡统筹、民族宗教和社会治理、管理体制机制创新等九大特色领域；

“8”，即通过牵头推动、部门联动、行业协动、专家支撑、代表助力、群众参与、外籍融合、市域借力等八种工作方法，点燃群众参与立法的热情。

义乌市还借力金华市人大常委会建立的立法联系三级联动机制，联动金华市域的15个省、市级基层立法联系点，共同参与法律法规草案征求意见工作，不断增强各基层立法联系点之间的协同合作，为国家立法献计献策。

义乌基层立法联系点江东街道鸡鸣山社区立法联络站开展法律草案意见建议征询活动

开设民意“直通车”

走进义乌国际商贸城一区，一眼就能看到位于一层大厅扶梯旁的立法联络站。因市场而兴、因市场而名的义乌市，将基层立法联系工作推到了市场最前端，建立商城集团立法联络站，按照市场划分布局21个信息采集点，组织1912名立法信息采集员深入市场一线，通过走访调研、发放问卷等方式，收集市场经营户对期货和衍生品法、印花税法、增值税法、关税法等经济类法律草案的意见和建议。

除了市场，义乌还在行业、社区、村居等设立了特色联络站和立法信息采集点，让国家立法“直通车”直接开到群众工作一线、社区门前。在国际陆港集团的立法联络站，国内快递业和物流业的融合运输实现全国覆盖，其打造的快递小哥信息采集员队伍，穿梭在城市街道，为电子商务、快递物流方面立法的意见征集收集了丰富素材。

这些年来，义乌立法联络站由最初的14个增加到21个，立法征询单位发展到47家，信息采集员由千余名扩充到1.2万余名，工作触角延伸至全市部门、镇街、村社和行业协会，实现全域无死角、全覆盖，一张汇聚社情民意的大网延伸至义乌的各个角落。

在反电信网络诈骗法草案征求意见过程中，15家立法联络站牵头开展了全面深入的征询和普法活动——在全市14个镇街的60余个新时代文明实践站和农村文化大礼堂，给老百姓解读草案条文，普及反电信网络诈骗常识，收集意见建议；在便民服务站，小区片警与居民群众一起，一边分析身边的案例，一边解读和讨论草案条文……丰富多样的形式活动，让居民真正参与到立法中来。

义乌市人大常委会还借助互联网技术，为基层立法信息采集工作插上数字化、科技化的翅膀。2023年起，义乌市启用立法意见征询智慧平台，开发了涉法素材收集、征询任务发布、意见采纳管理、征询对象考核等5个模块，实现了立法意见的定向征集、智能汇总、辅助审核和征询人员的即时反馈、及时奖励、动态考核，实现“群众参与立法联系工作‘一次不用跑’”“意见征集全周期动态可视”。

聆听民声“有回音”

让基层群众对国家立法工作保持较高参与热情，是义乌市人大常委会推进基层立法联系点工作的“核心”。

去年8月，为收集到最“接地气”的“金点子”，江东街道鸡鸣山社区将《中华人民共和国爱国主义教育法（草案）》征求意见座谈会开到了“凉茶铺”里。“接到征求意见任务，我们第一时间召集了市人大代表、议政会代表、少数民族同胞代表、居民代表以及部分立法信息员，围绕草案进行了充分交流讨论，鼓励大家建言献策。”鸡鸣山社区立法联络站工作人员楼双双回忆，现场共收集了33条建议。

江东街道的“书记凉茶铺”、苏溪镇六都村的“法治长廊座谈会”、城西街道何斯路村的“斯路晨读”……义乌市人大常委会引导联络站发挥自身优势，坚持“怎么接地气怎么来”，把群众参与立法做得更细更实，让群众更加直观地感受到自己的意见有人听、有回音。

“我是从农村出来的，人民群众选我当代表，就必须全心全意服务好群众，走到他们身边去收集原汁原味的意见和建议，把这些意见建议反映上去。”全国人大代表、李祖村党支部书记、村委会主任方豪龙说，基层立法联系点为他做好代表工作增添了一个新的渠道。

方豪龙所在的后宅街道李祖村是联系点下属的立法联络站之一，他还是一名立法信息采集员。“我们在完善李祖村人大代表联络站的基础上，充分发扬李祖村‘樟树下议事会’的民主议事优良传统，确立了‘人大代表+村两委’等工作法，广泛组织和发动群众，让每一部法律草案都能得到充分的讨论。”方豪龙介绍，同时，在村里吸收一批退休老教师、老党员等高素质人才，组建成立一支立法信息员队伍，充分参与民主议事、民主治理。

“结合义乌特色，布局立法联络站、信息采集点，全方位、多角度听到老百姓的心声。”义乌市基层立法联系点相关负责人表示。