省委十五届五次全会为浙江在新征程上“勇当先行者、谱写新篇章”指明了主攻方向、提供了路径指引。衢州市认真学习贯彻党的二十届三中全会和省委全会精神，坚持以“八八战略”为统领，锚定省委全会提出的“三个再”“五个更”的现代化省域先行目标，进一步找准在“浙江先行”中的定位坐标，以钉钉子精神推动中央、省委改革部署在衢州条条落实、件件落地、事事见效，努力在进一步全面深化改革新征程上当先锋、走前列，为“中国式现代化省域先行”贡献更大力量。

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牢记殷殷嘱托，在改革攻坚中深刻领悟“两个确立”的决定性意义

习近平总书记历来高度重视改革工作，在浙江工作期间倾情擘画了“八八战略”的宏伟蓝图，蕴含着进一步全面深化改革的规律性认识和科学方法论。习近平同志曾8次到衢州考察调研，对衢州改革工作作出一系列重要指示，指出“欠发达地区要实现经济的跨越式发展，首先要实现思想观念的跨越式转变”，强调“发展要有新思路，改革要有新突破”，要求衢州持续深化行政审批制度、干部人事制度、山海协作等改革举措，为衢州进一步全面深化改革提供了方向指引和根本遵循。

我们深刻认识到，衢州要与全省同步基本实现社会主义现代化先行，加快高质量跨越式发展步伐，关键就在于改革。衢州市将按照中央、省委的改革部署，紧扣“三个再”“五个更”的改革目标，以更加坚定的改革意志、更加昂扬的改革锐气，深耕“试验田”、勇闯“无人区”，打造更多具有衢州辨识度、全省全国影响力的标志性改革成果，以改革攻坚的新举措新成效，充分展现“总书记有号令、党中央有部署、省委有要求，衢州率先见行动见实效”的责任担当。

聚焦“再突破”，在更深层次破解制约高质量发展的瓶颈问题

按照省委全会“在科技创新、现代化产业体系、制度性开放等方面取得新的实质性突破”的部署要求，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，更好发挥改革“一子落”、发展“满盘活”的牵引作用。

聚焦培育和发展新质生产力，扎实推进“五链”融合集成改革。探索形成以产业链为龙头、创新链人才链资金链为支撑、服务链为保障的融合发展模式，健全重点产业链发展体制机制，系统优化一名链长、一名院士专家（团队）等“八个一”工作体系，重点打造推广招大引强、企业培育、资金赋能等融合场景，真正以改革促融合、以融合促项目、以项目促发展，力争到2029年全市规上工业总产值突破5000亿元。

聚焦建设一流科技创新全生态，扎实推进科技及体制“双创新”改革。加快建立具有衢州特色的技术创新体系和支持技术创新的制度体系，统筹推进教育科技人才一体化改革，推动形成科创平台、企业主体、科技人才良性互动的创新生态，探索走出一条具有衢州特色的渐进性、开放式、创造财富型的科技创新之路。

聚焦服务和融入新发展格局，扎实推进高水平开放体制机制改革。

聚焦对内对外双向高水平开放，全力申建衢州综合保税区，建强全链条全周期外资招引机制，大力推动开放型经济高质量发展，迭代优化山海协作、省际合作等体制机制，加快建设内陆开放型经济发展新高地。

聚焦“再提升”，在更广维度塑造四省边际中心城市的环境优势

按照省委全会“在民营经济、绿色发展、民生福祉等方面取得新的大幅度提升”的部署要求，以更加系统性、整体性、协同性的改革举措，营造政企同心、城乡融合、人与自然和谐共生的良好区域生态，不断提升衢州的吸引力、辐射力、带动力、引领力。

聚焦打造与高质量发展相匹配的营商环境，扎实推进政务服务增值化改革。持续深化“亲清半月谈”、企业服务社区化网格化等改革举措，迭代完善政策精准直达系统，健全涉企问题高效闭环解决机制，全面打响以“企呼我应”为核心的增值服务品牌，推动政府、企业、社会三侧服务资源融合优化，努力实现全国营商环境评价同类城市“保二争一”。

聚焦推动绿色低碳发展，扎实推进碳账户体系改革。抢抓能耗“双控”向碳排放“双控”转变的关键机遇期，持续迭代升级碳账户体系，积极探索碳账户市场化运营，健全绿色消费激励机制，全力打造“衢州碳链”模式，真正实现政府治碳、企业减碳、个人低碳的有机统一，加快建设全国绿色低碳发展高地。

聚焦打造中华民族现代文明市域实践样板，扎实推进以弘扬“两子文化”为特色的文化发展体制机制改革。深入践行习近平总书记对衢州“两子文化”的重要指示精神，完善构建南孔文化、烂柯围棋文化品牌建设体系，创新文化国际交流机制，持续打响“8090+”新时代理论宣讲工作品牌，积极探索在山区和省际地区推进精神共富的新路径。

聚焦“再上新台阶”，在更多领域创造“一地创新、全面推广”的经验样本

按照省委全会“实现经济总量、城乡居民收入和生活水平等再上一个新台阶、实现一个大跃升”的部署要求，在区域特色改革项目和共同推进的改革赛道上，推出更多引领性、突破性改革举措，贡献更多可复制可推广的首创性经验。

聚焦加快城乡一体融合发展，扎实推进以县城为重要载体的城镇化体制机制改革。以全市域省级试点为契机，重点聚焦“人、地、钱、房、岗”5个方面突出问题，深化“内聚外引”人口集聚改革，完善资源要素流动机制，优化公共服务改革举措，健全就业增收服务体系，构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制，努力打造四省边际人口集聚最强、就业创业环境最佳、公共服务最优、群众获得感满意度最好的城市。

聚焦推动基层治理现代化，扎实推进基层智治改革。持续深化“大综合一体化”行政执法改革，迭代提升“141”基层治理体系，进一步推动“三民工程·党建统领基层智治综合应用”实战实效，不断增强平战结合、平急转换的统筹协调和指挥调度能力，有效提升基层治理体系和治理能力现代化水平，进一步擦亮衢州基层治理“金名片”。

聚焦推动市域协同高质量发展，扎实推进市县一体融合改革。针对衢州“相对市强县弱”的发展现状，建立健全市县一体高质量发展工作机制，加快重大项目协同推进、资源要素高效配置、创新人才有序流动、公共服务共建共享，一体构建市县双向奔赴、互利共赢的发展格局，进一步提升市域整体发展水平。