今日浙江记者  郏文纲  袁 卫

创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。

习近平同志在浙江工作期间，作出“八八战略”重大决策部署，把“积极推进科教兴省、人才强省”作为重要内容，高瞻远瞩提出推进创新型省份和科技强省建设，带领浙江破解“成长的烦恼”。

“十四五”以来，浙江持续推动“八八战略”走深走实，对标“在以科技创新塑造发展新优势上走在前列”重要要求，锚定全面建成高水平创新型省份，聚焦教育科技人才一体改革发展、科技创新和产业创新深度融合“两篇大文章”，加快建设创新浙江，因地制宜发展新质生产力，构建浙江特色现代化产业体系，为高质量发展建设共同富裕示范区提供强劲动力、奠定坚实基础。

浙江区域创新能力连续4年保持全国第四，研发投入强度从2020年的2.77%提升到2024年的3.22%、再创新高，全社会研发投入从2020年的1859.9亿元增长到2901.4亿元、增长56%……创新浙江，正成为中国式现代化省域先行的鲜明标识。

建设“三个强省”

夯实“动力支撑”

教育科技人才一体改革发展和教育强省、科技强省、人才强省“三个强省”建设是加快建设创新浙江、因地制宜发展新质生产力的动力支撑。“十四五”以来，浙江坚持以人才为关键，统筹推进教育科技人才一体改革发展和“三个强省”建设，创新整体效能不断增强。

高教强省步入新阶段——

浙江深入实施高教强省战略，以“双一流196工程”为牵引，“一校一策”推进高水平大学建设，高等教育竞争力和综合实力持续提升。

一流大学加快建设。深入实施“双一流196”工程、高校基础设施提质工程，出台《关于推进高水平大学建设的意见》《关于加快普通高等学校高质量发展的若干意见》，支持浙江大学加快建设世界一流大学，“一校一策”推动12所省属高校建设高水平大学。

一流学科优势凸显。实施一流学科建设工程，以登峰学科、优势特色学科、省一流学科为主体的学科专业建设体系持续完善。强化学科专业集群建设，大力培育特色优势学科专业群，国家级和省级一流专业建设力度不断加大。目前，浙江ESI全球前1‰、前1%学科分别达19个、176个。

一流人才加速培育。2020年以来，全省高校每年向社会输送毕业生40万名左右，其中80%以上留在浙江就业创业，65%左右选择中小微企业作为职业生涯第一站，为擦亮创新浙江金名片提供了源源不断的新生力量。

一流成果持续涌现。高校科技创新能力快速提升，新增了4家全国重点实验室，实现了国家自然科学奖、国家技术发明奖和国家科学技术进步奖一等奖“零”的突破，全省高校年均科技成果转化金额超过60亿元。

科创高地开启新篇章——

重大科创平台质效提升。浙江坚持“高原造峰”，国家实验室、国家大科学装置、国际大科学计划均实现“零”的突破，全国重点实验室跃升至38家，省实验室、省技术创新中心质效提升，280家全省重点实验室重组认定，107家省级新型研发机构实现11个设区市全覆盖。

关键核心技术攻坚突破。改革重塑省科技计划体系，加快实施人工智能、量子科技、集成电路等重大科技专项，部署实施“尖兵”“领雁”项目，涌现出世界首款类脑互补视觉芯片“天眸芯”、通义千问Qwen3、之江实验室“三体计算星座”等标志性成果。

区域创新格局持续优化。推进以杭州宁波为“双核”的创新型城市群建设，杭州、宁波、温州国家自主创新示范区建设日新月异，杭州城西、宁波甬江、温州环大罗山、浙中、绍兴、台州湾等科创走廊的创新强度和建设质效持续提升，衢州四省边际科创走廊加快创建……“一廊引领、多廊联动、串珠成链”的区域创新格局加快构建。

人才沃土迸发新活力——

浙江持续深化体制机制改革，有效打破高校、科研院所和企业之间的“玻璃门”，促进人才交流更加畅通有序。

抓手更有力。健全人才流动共享政策体系，探索高层次人才“校（院）企双聘”试点，完善“科技副总”“产业教授”机制，全省累计选派“科技副总”“产业教授”2700多名，带动全省流动共享高层次人才5700多名。

评价更科学。探索人才评价“企业认定、政府认账”机制，累计授权企业7500多家、认定人才4.88万名，人才流动规模、市场化评价占比均大幅增长。

对接更顺畅。依托“高校+平台+企业+产业链”结对合作机制，推进有组织、体系化供需对接，明确人才流动期间的成果可以互认、收益可以共享、考核管理可以差异化，初步实现“人才无论落在哪里，高校、科研院所、企业都能使用，成果都能转化在企业”。

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深化“两新”融合

走实“关键路径”

强化科技创新和产业创新深度融合，是加快建设创新浙江、因地制宜发展新质生产力的关键路径。“十四五”以来，浙江深入推进“315”科技创新体系建设工程，大力培育“415X”先进制造业集群，建设全球先进制造业基地，加快构建浙江特色现代化产业体系，努力打造“两新”深度融合发展高地。

传统产业升级焕新——

坚持高端化、智能化、绿色化和融合化发展，深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，实施千亿技改工程，强化人工智能、数字与绿色技术赋能，分类培育企业品牌、产品品牌和区域品牌，推动传统产业向新兴产业裂变。

2024年，全省认定省级优秀工业新产品（新技术）114项、浙江制造精品302项、省级质量标杆24项，创建省级绿色低碳工厂100家、工业园区10家。

新兴产业培育壮大——

建立梯次集群体系，“一业一策”做大做强人工智能、集成电路、新能源汽车、低空经济等重点产业，推动杭州智能视觉、浙东工业母机等国家级集群向世界级迈进。提升产业链协同创新能力，建设高水平孵化平台。

聚焦人工智能、生物医药、集成电路等11个新兴产业集群，通过政策支持推动重点突破。高端软件、智能物联、新能源汽车三大产业集群营收规模突破万亿元。规上装备制造业总产值达5.2万亿元。新能源汽车产量跃居全国第四位。

截至目前，全省累计培育国家先进制造业集群8个、国家战略性新兴产业集群3个，战略性新兴产业占规上工业比重达到1/3。

未来产业先导先行——

开展顶层设计。明确“9+6”重点领域并动态迭代，大力发展通用人工智能、人形机器人、合成生物等爆发力强、成长较快的未来产业，积极布局量子科技、类脑智能、原子级制造等远期潜力巨大的未来产业。

谋划抓手载体。健全未来产业预见、培育和投入增长机制，推动人形机器人、脑机接口、合成生物、量子科技等前沿领域发展。目前已建设22个覆盖16个前沿领域的未来产业先导区，聚集企业600余家。

构建培育体系。建立“四个百项”未来产业培育库，已入库企业232家、技术产品133项、创新场景44项、人才团队76个。

育强创新主体

壮大“重要力量”

企业是创新的主体，是加快建设创新浙江、因地制宜发展新质生产力的重要力量。“十四五”以来，浙江坚持以企业为主体，以市场需求为导向，推动企业在创新大潮中“当主力”“唱主角”“挑大梁”，让科技创新加速转化为新质生产力。

2024年，浙江企业创新能力位居全国第四，企业的研发投入、研发人员、研发机构、承担科技项目、授权专利均占全省总量的80%至90%。

突出创新主体地位——

深入实施万家企业创新能力提升计划，出台强化企业科技创新主体地位的实施意见，制度化强化落实企业科技创新主体地位，加快培育更多“链主”企业和关键节点控制企业。

持续构建“链主”企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，推动企业主导的产学研融通创新，形成企业出题、联合解题、协同破题的格局。目前，全省由龙头企业牵头组建的创新联合体达53家，基本覆盖全省15个先进制造业集群。

壮大科技企业群体——

深入实施科技企业“双倍增”计划升级版、科技领军企业和科技“小巨人”企业培育计划。截至今年10月，累计培育国家高新技术企业4.74万家、国家专精特新“小巨人”企业2167家，均居全国第三；培育省级科技型中小企业13.1万家、省级专精特新中小企业1.44万家。

深入实施“两清零一提升”专项行动，1亿元以上制造业企业无研发活动和5亿元以上制造业企业无研发机构实现“双清零”。

深入实施科技领军企业省重点企业研究院、科技“小巨人”企业省企业研究院“双覆盖”行动，加强科技企业培育与平台、项目、资金、人才等创新资源布局联动。

加速提升创新能力——

机制更加灵活。构建“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”科技创新模式，推动企业牵头或参与的省重大科技计划项目占比超80%，其中企业主导的占比70%以上。

政策持续完善。2024年，浙江支持企业享受研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、先进制造业企业增值税加计抵减税惠达1595亿元。同时，持续落实减负降本、“增效十条”等政策措施，全方位支持企业创新发展。

载体更加丰富。获批建设国家制造业创新中心1家、省级制造业创新中心26家；建设国家企业技术中心160家、数量居全国第二，省级企业技术中心1567家；建设省企业研究院2368家、其中省重点企业研究院448家。

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激发创新活力

营造“最优生态”

创新生态是最好的营商环境。“十四五”以来，浙江坚持市场主导、政府引导、生态支撑，强化科技创新和制度创新“双轮驱动”，支持创新、鼓励创新、激发创新的氛围更加浓厚、生态更加优化。

2024年，浙江有9个城市入选全国创新能力百强榜，数量居全国第三，杭州跃居全球科技集群第13位、创历史新高，宁波连续7年蝉联国家制造业单项冠军第一城。

科技体制改革纵深推进——

强化组织保障。贯通省委教育工作领导小组、省委科技委、省委人才工作领导小组，率先建立教育科技人才“三位一体”推进机制，形成“统筹+协同”的科技领导管理体制。

完善投入机制。牢固树立“没有大投入就没有大产出”理念，构建涵盖人才引育、科研平台、成果转化、产业孵化等全口径的科技创新投入机制。

优化开放环境。落地中国—中东欧国家创新合作研究中心等3个重大国际科技合作平台，长三角三省一市首次协同立法并联合发布《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》。

创新政策体系迭代优化——

支持更有力。持续加大政府科技创新投入，确保总量稳步提升，各级政府财政性科学技术资金的增长幅度普遍高于财政经常性收入的增长幅度。“十四五”以来，全省财政科技投入年均增速18.4%，2024年达886.51亿元。

指向更精准。迭代完善“8+4”经济政策体系，充分发挥“4+1”产业基金撬动作用，优化资金投向投量，加大对科技创新和产业创新深度融合成效好的平台、人才、高校学科支持力度，确保政策用在刀刃上。

兑现更高效。采取年初预拨和年终考核清算相结合方式，提高财政资金兑付效率，增强政策兑现的及时性、便捷性、可操作性，让高校、企业、人才、机构等创新主体更有感、更满意。

创新人才引育厚积薄发——

厚植土壤。大力营造识才、爱才、敬才、用才环境，打造各类人才向往的科创高地。以更开放包容的气度、更暖心贴心的举措，不断塑造“近者悦、远者来”的独特魅力，让“此心安处在浙江”成为一道亮丽的风景线。

加速集聚。以“千名高端科技人才集聚计划”为抓手，一体推进重大科创平台提质、高水平科技自立自强推进等“六大行动”。2024年，浙江获批国家首批人才专项试点，入选国家培养计划创业领军人才数居全国第二。

铆足后劲。强化科学教育，努力把“会读书的人”培养成“会创造的人”。普及高等教育，优化学科专业布局和学历层次结构，为创新浙江增强人才储备。优化职业教育，力争把职业技能培训贯穿于整个职业生涯。

展望“十五五”，浙江将以“闯深水区”的勇气破障闯关，以“探无人区”的锐气开辟新域，将科技创新这个“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”，在接续奋斗中书写中国式现代化浙江新篇章。